讓市場各方糾結的水價
前幾日，烏魯木齊水業(yè)集團曝出負債率高達73.87%。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2012年，在全國34個省會城市（除香港、澳門、臺灣）中，烏魯木齊是唯一一個沒有進行水價調(diào)整的城市。他們的相關負責人認為，水價不到位，導致供水企業(yè)舉步維艱。而事實上，對于那些已經(jīng)進行過水價調(diào)整的城市，水價上調(diào)之路，也充滿著各自的“艱難”：不但面臨自身的經(jīng)營壓力，更要承受來自民意的眾多質(zhì)疑。水價成為供水企業(yè)的達摩克里斯之劍。 作為我國自來水公司運營的典范，澳門自來水公司執(zhí)行董事范曉軍曾對此感慨：“幸福的自來水企業(yè)各有各的幸福。不幸的自來水企業(yè)都是一樣的?！彼J為，“不幸的自來水企業(yè)”大多受制于水價，水價成為最難逾越的發(fā)展障礙。 水價，捆綁收費何其多 在大眾的眼里，國內(nèi)的供水企業(yè)是壟斷企業(yè)。相比于慣常意義上的石油、電信等壟斷部門，它們不僅具有產(chǎn)品定價權、收費權，還有政府補貼。供水企業(yè)的收入主要來自兩方面，即水價和政府補貼。但實際上，上海濟邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎介紹，當供水行業(yè)全面虧損，企業(yè)提出調(diào)整水價時，政府往往以公益性行業(yè)來要求供水企業(yè)，以尊重民意為理由，致使水價調(diào)整成為行業(yè)難題。當企業(yè)需要政府補貼運營時，政府又往往以企業(yè)有水價收入為由，讓企業(yè)自負盈虧。供水企業(yè)面臨兩難境地，性質(zhì)定位模糊不清。 清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，市場化改革之后，政府已經(jīng)很少對供水企業(yè)進行補貼，“1998年之后就沒有實際的政府資金補貼到水價。” 在水價征收上，傅濤介紹，現(xiàn)行的水價里包含了不少的代征費用，有的甚至達到水價的50%。以烏魯木齊水業(yè)集團為例，其財務部部長林云介紹，烏魯木齊生活用水價格3.10元，其中只有1.16元為供水企業(yè)實際收入，其他1.94元均為代收費用。 過多的代征費用，讓供水企業(yè)背負了過多的“負擔”和民眾的不解，客觀上，推高了水價，加大了水價上調(diào)的難度。 南通市居民生活用水到戶水價構成 連云港市居民生活用水到戶水價構成 成本，原本不應成“迷” 對于民眾的質(zhì)疑，很多供水公司表示理解，但也希望獲得更多民眾的理解。 相比市場上各種瓶裝水，烏魯木齊水業(yè)集團水質(zhì)監(jiān)測中心主任董鳳玲介紹，“同樣是水產(chǎn)品，礦泉水或許僅需要一處廠房，幾套設備就能生產(chǎn)出來，而作為城市公共用水的自來水，除了要投入建設引水、制水、水質(zhì)監(jiān)測等一系列基礎設施外，還需要將供水管網(wǎng)延伸至城市的每一個角落?！睋?jù)行業(yè)專家介紹，自來水需要經(jīng)過一整套程序：取水、格柵、加藥、混凝、沉淀、過濾、消毒、出水、進入管網(wǎng)，經(jīng)過二次供水設施，最后才到達用戶家中。在這一過程中，很多因素影響著供水成本的變化。 以烏魯木齊為例，由于遠距離調(diào)水、污水回用、環(huán)境污染、制水主要原材料價格大幅度上升等方面的原因，烏市的自來水制水成本也“水漲船高”，制水和供水的成本與自來水價格的“剪刀差”越來越大。對于珠海，大幅上漲的水資源費、連續(xù)4次上調(diào)的電力成本，以及為應對咸潮進行的相關建設，和提升抄表到戶率等新增投入則是導致供水成本增加的重要原因。 而根據(jù)今年年初的通知，“十二五”期間我國的水資源費將平均上調(diào)36%。同時新版《生活飲用水衛(wèi)生標準》啟用，對水質(zhì)要求的提高，水廠的升級改造也會增加不小的成本。 定價制度，計劃經(jīng)濟印記明顯 “國家調(diào)高了自來水水質(zhì)標準，必須投資對水廠和管網(wǎng)進行改造才能滿足新的標準；巨大的環(huán)境壓力要求提高污水處理率，必須投入大量資金等等，這些因素都決定了相當長的時間內(nèi)，用水成本是上升的。”金杜律師事務所合伙人顏俊，在接受中國水網(wǎng)采訪時如是說。 在實際過程中，據(jù)烏魯木齊水業(yè)集團財務部部長林云介紹，烏市供水企業(yè)屬于市政公共事業(yè)，其產(chǎn)品與服務的定價受《價格法》的約束，實行政府定價。隨著近年來自來水制水成本上升，供水成本與價格長期倒掛。而珠海市的現(xiàn)行自來水價格制定于2005年，全市除東區(qū)海島外，實行統(tǒng)一的自來水價格。 就此，中國水務投資投資部經(jīng)理陳汪洋曾對中國水網(wǎng)介紹，目前的水價基本都執(zhí)行的是歷史水價，對于當前以及未來的成本支出無法涵蓋，即便漲價了，也只能彌補歷史的虧空，不能解決現(xiàn)在和未來的成本付出，惡性循環(huán)地發(fā)展。從操作程序上，從審核成本到組織召開聽證會，再到當?shù)卣芯?，上級政府發(fā)改委部門審批。水價調(diào)整時間普遍超過一年，甚至更長，往往剛完成一次調(diào)價，新的水價就已經(jīng)不能反映企業(yè)的實際情況，新一輪的調(diào)價又要開始。同時，一些地方政府基于維穩(wěn)等因素考慮，也經(jīng)常不支持水價上調(diào)。 水價聽證會，政府要敢于擔當 作為企業(yè)、用戶和企業(yè)溝通的橋梁，水價聽證會，也受到多方指責。一邊，民眾認為，現(xiàn)在的聽證會就是“走過場“，很多聽證會就是“聽漲會”，“十聽九漲”。一邊，很多行業(yè)專家和企業(yè)代表，也為企業(yè)叫屈：水價，是政府和民眾共同承擔。水價如何漲，如何分擔，應該由政府和民眾進行協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在的聽證會被誤解，成了民眾和企業(yè)利益博弈的平臺。 上海濟邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎在接受中國水網(wǎng)專訪時介紹，現(xiàn)階段我國的城市供水成本的責任，應由政府和水用戶兩類責任主體承擔，供水企業(yè)只是以有效率的方式提供供水服務的運營商而已。現(xiàn)實情況是，很多時候政府躲在一邊，非但未承擔其相應財務責任，反而將供水企業(yè)和用戶推上對立的境地。 長沙供水有限公司總經(jīng)理金凱軍認為，水價調(diào)整，其實就是政府、企業(yè)和民眾三方之間的協(xié)調(diào)。在政府、民眾和企業(yè)三方里，企業(yè)屬于弱勢一方。原本需要政府出資的，政府不出，讓企業(yè)出；需要民眾支付的部分，民眾不愿意出，最后也會落到企業(yè)身上。當前供水市場，需要厘清相應關系，明確政府、企業(yè)及民眾各自在供水中的責任。 烏魯木齊水業(yè)集團董事會秘書劉炬說，一個合理的水價，是供水企業(yè)提供高標準水質(zhì)和服務的保障。供水企業(yè)的巨額虧損，勢必會影響到城市公共用水安全，同時也會影響到老百姓用水。 傅濤對此深有體會。他認為，水價，是一個歷史遺留問題，也是一個現(xiàn)在亟待解決的問題，更是一個關乎未來發(fā)展的問題。目前，中國的水價形成機制已經(jīng)嚴重制約了水務服務的安全和可持續(xù)性，不僅讓水的價值低估，而且嚴重制約了水的投資、水質(zhì)保障、管網(wǎng)改造、以及流域生態(tài)的恢復，使行業(yè)陷入低價低質(zhì)、低質(zhì)低價的發(fā)展怪圈。水價問題應該與水質(zhì)等相應服務標準有所對應，低質(zhì)低價、高質(zhì)高價。（本文所有圖表均由中國水網(wǎng)研究院提供） |
