服務(wù)外部化 打破地下水污染之困

目前，我國地下水污染事件時(shí)有發(fā)生，企業(yè)污水直排地下的做法已存在多年，地下水污染形勢嚴(yán)峻。通過第三方采購服務(wù)來解決污水處理問題，是從根本上解決我國地下排污的一種有效途徑。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤曾指出，環(huán)境服務(wù)業(yè)外部化服務(wù)，就是鼓勵(lì)由第三方提供環(huán)境服務(wù)，直接面向環(huán)境效果：即排污企業(yè)和治污企業(yè)這兩類責(zé)任主體以合同或契約的方式，向?qū)ｉT提供環(huán)境服務(wù)的責(zé)任主體采購明確的環(huán)境服務(wù)并依據(jù)環(huán)境效果支付相應(yīng)的費(fèi)用。外部化服務(wù)也就是合同環(huán)境服務(wù)，是我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要商業(yè)模式，在環(huán)境治理方面具有重要的意義。

近日網(wǎng)友通過微博發(fā)布的“濰坊市企業(yè)將污水通過高壓水井壓到地下1000多米的水層，致命性污染地下水卻可逃避監(jiān)管”的消息，使地下水污染成為近期繼空氣污染之后一個(gè)新的熱議話題。據(jù)消息稱，地下排污法已在很多地方悄悄進(jìn)行多年，早在2010年5月份《半月談》就刊發(fā)了《地下排污：致命威脅悄悄逼近》的報(bào)道，除了挖滲坑、滲井偷排外，有的污染企業(yè)竟用高壓泵將大量污水直接注入地下，而南方的一些企業(yè)甚至將污水排入地下溶洞，這些違法排污行為，對我國地下水環(huán)境安全造成了嚴(yán)重的威脅。

60%遭到嚴(yán)重污染 地下水污染防治工作刻不容緩

中國地質(zhì)調(diào)查局專家稱，全國90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴(yán)重。目前我國657個(gè)城市中，有400多個(gè)城市以地下水為飲用水源，地下水污染已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了人們的身體健康，部分地區(qū)居民對地下水安全產(chǎn)生了質(zhì)疑，污染的地下水致病等問題已經(jīng)受到社會(huì)各界關(guān)注，地下水治理修復(fù)工作刻不容緩。

以山東為例，去年媒體揭露多起地下水污染事故：山東寧陽化工園區(qū)污染地下水；華泰集團(tuán)在東營廣饒縣大王鎮(zhèn)違規(guī)填埋造紙廢塑料渣對地下水造成了嚴(yán)重威脅；山東博興企業(yè)及濰坊坊子區(qū)塑料顆粒加工作坊排污等都對地下水造成了一定程度的污染。而全國其他地區(qū)類似的地下水污染事件也屢見不鮮，致使我國地下水污染不僅污染組分越來越復(fù)雜，而且受污染的水體面積不斷擴(kuò)大，污染程度和污染深度都在不斷增加；污染正在由點(diǎn)狀污染、條帶狀污染向面上擴(kuò)散；由淺層污染向深層污染滲透；由局部向區(qū)域擴(kuò)散；由城市向周邊蔓延，而且不同程度地均呈現(xiàn)出加重和爆發(fā)的趨勢。我國亟須建立完善的地下水監(jiān)測體系，掌握地下水污染狀況，針對不同的污染類型研發(fā)相應(yīng)的修復(fù)技術(shù)，全面改善地下水環(huán)境。

服務(wù)外部化 地下水污染防治的一劑良方

三方群體需齊發(fā)力。企業(yè)污水直排地下的做法已存在多年，但一直未引起政府和公眾的重視，原因何在？問題首先歸咎于排污企業(yè)：《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》指出，禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放、傾倒或利用無防滲措施的溝渠、坑塘等輸送、存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，防止污染地下水。但是企業(yè)卻把污水排向深層地下，逃避污染治理責(zé)任，環(huán)保意識薄弱，對地下水資源造成了嚴(yán)重的危害。其次，部分地方政府和相關(guān)部門不僅對地下水污染危害認(rèn)識不到位、防治力度不夠，甚至基于對地方GDP增長的追求而對企業(yè)排污行為睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致在監(jiān)管體系建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定及執(zhí)行層面上，嚴(yán)重妨礙了地下水污染的防治。另外，公眾是地下水污染的直接受害者，要積極肩負(fù)起監(jiān)督者的職責(zé)，參與到地下水污染防護(hù)和監(jiān)督工作中，增強(qiáng)保護(hù)地下水的危機(jī)意識和責(zé)任感。

合同環(huán)境服務(wù)為治理良策。那么如何協(xié)調(diào)各方責(zé)任關(guān)系，避免污染事件的發(fā)生呢？企業(yè)偷排污水的根本，是在逃避治污責(zé)任、逃繳排污費(fèi)用。這一問題可以通過第三方采購服務(wù)來解決：即通過“排污企業(yè)治污服務(wù)外包、治污企業(yè)收費(fèi)治理、政府監(jiān)管或采購服務(wù)”的“合同環(huán)境服務(wù)”模式，由專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司實(shí)施治污的外部服務(wù),而不是污染企業(yè)自己治理。這樣，節(jié)約下來的排污費(fèi)用排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)商可以共享，理順了各方的責(zé)任關(guān)系，達(dá)到了環(huán)境治理的目地，從源頭避免了地下水污染事件的發(fā)生。

日前環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，要充分發(fā)揮各級政府和服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，將滿足環(huán)保市場需求作為發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的主要著力點(diǎn)，在改善環(huán)境質(zhì)量狀況、治理環(huán)境污染的過程中，帶動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。