上海稱供排水企業(yè)均虧損 調(diào)整水價可改善環(huán)境

6月13日，上海市發(fā)改委發(fā)布《關于調(diào)整上海市居民用戶水價的聽證報告》，兩套調(diào)整居民水價的方案將提交聽證：方案一是單一制水價方案，居民綜合水價每立方米擬提高0.85元；方案二是階梯式水價方案，共有三個階梯，其中，第一階梯覆蓋率為90%，對應戶年用水量為240立方米及以下部分，居民綜合水價調(diào)整至每立方米3.50元。

早報記者從上海市發(fā)改委了解到，6月28日，市發(fā)展改革委（物價局）將在上?？萍拣^舉行居民用戶水價調(diào)整聽證會，聽取社會各方面對本市市屬供排水服務區(qū)域居民用戶水價調(diào)整方案的意見和建議，目前，聽證會參加人的報名工作已經(jīng)全部結(jié)束，21名聽證會參加人員、3名消費者替補人員和5名旁聽人員名單已經(jīng)確定。

初擬兩種方案征求意見

目前，上海供排水系統(tǒng)主要包括市、區(qū)（縣）兩級，本次水價調(diào)整主要涉及市屬供排水系統(tǒng)，供水覆蓋約1497平方公里的區(qū)域范圍，服務約1540萬人口。

市發(fā)展改革委（物價局）昨日發(fā)布的《關于調(diào)整上海市居民用戶水價的聽證報告》稱，此次水價調(diào)整遵循按成本定價的原則，綜合考慮經(jīng)審定后的2012年度凈虧損和2013年度新增成本，按核定水量折算后，供水價格平均擬每立方米提高0.69元，排水價格平均擬每立方米提高0.50元，供排水合計擬每立方米提高1.19元（由于排水按用水量90%計算，實際每立方米提高1.14元）。按照上述調(diào)價水平，兼顧上海經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排以及不同用戶承受能力等因素，對非居民用戶和居民用戶擬定相應的調(diào)價方案（居民用戶水價調(diào)整方案如上圖）。

上海市發(fā)改委有關人士表示，本次提交聽證的兩套方案，調(diào)價水平平均都為每立方米0.85元。單一制方案水費按水量與單價直接計算，不涉及抄表周期和家庭人口數(shù)量的問題，操作比較簡便。階梯式方案更能直接地體現(xiàn)“多用多付費”的價格杠桿作用，符合鼓勵節(jié)約用水、合理用水的政策導向，但由于涉及到家庭人口數(shù)量、部分表具外移改造等因素，操作相對比較復雜。

按照單一制調(diào)整方案，如果按照月用水量15立方米測算，80%的用戶每月增加支出不超過13元。

階梯式水價方案測算已經(jīng)剔除空置房因素，實施對象為一戶一表用戶，以年度用水量為實施周期，居民合表用戶擬暫不執(zhí)行階梯水價，按照第一階梯價格水平執(zhí)行。

另外，區(qū)級供排水系統(tǒng)服務的區(qū)域，如松江、青浦、奉賢、崇明等區(qū)域，由當?shù)貎r格主管部門在成本公開后，按照相關規(guī)定進行價格調(diào)整。

供排水企業(yè)均處虧損中

上海地處長江和黃浦江下游入?？?，易受臺風、暴雨等自然災害襲擊，一方面符合自來水取水標準的原水資源稀缺，另一方面每天產(chǎn)生大量污水、須經(jīng)過處理達標排放才能防止對水環(huán)境的污染，屬于典型的水質(zhì)型缺水城市。為保障安全供水、提高水質(zhì)、加強污水處理，“十一五”以來，上海持續(xù)加大投入，已基本形成長江、黃浦江并舉的水源地格局，供水水質(zhì)全面達到國家新標準，污水收集處理能力也顯著提升。隨著投入的增加以及動力、原材料等成本的上升，市屬供排水企業(yè)出現(xiàn)了持續(xù)虧損。“十二五”期間，為改善水質(zhì)、保護水環(huán)境，上海將陸續(xù)建成投運一批重要項目，相關成本費用將繼續(xù)上升，價格與成本之間的缺口將進一步擴大。

根據(jù)國家和上海有關規(guī)定，上海市屬供排水服務區(qū)域的水價由市級政府制定，包括供水和排水兩部分，合稱綜合水價。目前，市屬供排水服務區(qū)域的居民綜合水價為每立方米2.8元，其中，供水價格為每立方米1.63元，排水價格為每立方米1.3元（按用水量的90%計算，實際排水價格1.17元）。

根據(jù)上海上會會計師事務所有限公司、上海上審會計師事務所有限公司對市屬供排水企業(yè)財務狀況的審計報告顯示，截至2012年末，市屬供水企業(yè)的資產(chǎn)總額為183.62億元，凈資產(chǎn)為64.56億元。2012年度市屬供水企業(yè)主營業(yè)務收入42.52億元，主營業(yè)務成本37.28億元，主營業(yè)務稅金及附加0.60億元，期間費用9.60億元，加減投資收益、營業(yè)外收支和所得稅等后，凈虧損2.73億元。截至2012年末，市排水公司的資產(chǎn)總額為234.1億元，凈資產(chǎn)為118.9億元。2012年度市排水公司主營業(yè)務收入19.97億元，主營業(yè)務成本23.79億元，期間費用1.71億元，加減投資收益、營業(yè)外收支和所得稅等后，凈虧損5.05億元（其中，雨水防汛業(yè)務虧損0.78億元，污水輸送處理業(yè)務虧損4.28億元）。

根據(jù)市發(fā)改委公布的《關于上海市市屬供水企業(yè)成本的監(jiān)審報告》，2012年度市屬供水企業(yè)的制水成本2012年度相比2010年度增長18.48%，主要是固定資產(chǎn)折舊、職工薪酬和修理費等增加所致。其中折舊增加16305萬元，職工薪酬增加2618萬元，修理費增加1084萬元。其中，2012年度市屬供水企業(yè)工資總額為46337萬元，職工人數(shù)5221人，人均稅前工資8.875萬元（含個人應繳納的養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、住房公積金和所得稅等）。而根據(jù)《上海統(tǒng)計年鑒》顯示，2011年度上海國有在崗職工平均工資為8.73萬元。結(jié)合2012年度增幅因素，市屬供水企業(yè)職工平均工資將低于2012年度國有在崗職工平均工資水平，據(jù)實計入定價成本。此外，2012年度市屬供水企業(yè)的職工福利費未超過“最高不得超過核定工資總額14%”的比例。

在報告中指出，在增加政府投入、企業(yè)降本增效的基礎上，適當調(diào)整水價，有利于發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用；有利于進一步提高居民飲用水水質(zhì)、控制污水和污泥排放，切實改善城市水環(huán)境；有利于緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，促進供排水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全市提供更好的供排水服務。

保障困難群眾基本生活

上海市發(fā)改委有關人士表示，在調(diào)整居民水價的同時，上海將采取一系列綜合配套措施，保障困難群體基本生活，下一次社會保障標準調(diào)整時將統(tǒng)籌考慮本次調(diào)價因素，此外，將繼續(xù)研究完善社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制；實行成本信息公開常態(tài)化，每年定期公開成本，廣泛接受社會各方監(jiān)督；加大政府監(jiān)管力度，加強對調(diào)價收入的監(jiān)管，加強對供排水行業(yè)的成本規(guī)制，加強對綠化、環(huán)衛(wèi)、消防用水管理；不斷穩(wěn)定和提高水質(zhì)，提高水質(zhì)監(jiān)測能力，優(yōu)化水處理工藝，加快薄弱管網(wǎng)改造；進一步改善城市水環(huán)境，加快推進白龍港南線東段輸水干線、中心城區(qū)污水廠提標改造和臭氣整治、竹園污泥焚燒廠等工程建設；促進企業(yè)降本增效，逐年降低產(chǎn)銷差率，提高運營管理效率，嚴格控制工資水平；不斷提升行業(yè)服務水平，完善對外服務熱線系統(tǒng)，緊急報修2小時內(nèi)到場，爆管2小時內(nèi)止水，一般管網(wǎng)漏水24小時內(nèi)修復；完善節(jié)水制度和能力建設，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，加大節(jié)水宣傳和教育，促進全社會珍惜水資源、保護水環(huán)境。

今夏最高日用水量預計

980萬-990萬立方米

昨日，上海市水務局和上海城投公司表示，今年夏天全市供水能力略大于需求，但局部仍存在缺口。

根據(jù)長期天氣預報，有關部門預測今夏市屬供水區(qū)域最高日供水量約在660萬-670萬立方米，較去年最高日供水量654.98萬立方米有所上升。目前中心城區(qū)供水能力達773萬立方米/日，供水能力略大于供水需求，但局部仍存在缺口。

其中，浦東地區(qū)預計面臨13萬立方米/日的供水缺口；閘北區(qū)彭浦、嘉定區(qū)江橋和南翔、普陀區(qū)桃浦、青浦區(qū)徐涇等地區(qū)仍然是供水服務相對薄弱的重點區(qū)域。

上海市供水調(diào)度監(jiān)測中心副主任趙平偉介紹說，加上郊區(qū)的320萬立方米/日，全市最高日供水量約在980萬-990萬立方米/日。他說，局部地區(qū)出現(xiàn)缺口的主要原因是城市發(fā)展、人口增加、建設配套還存在滯后等因素，但是出現(xiàn)斷水的可能性不大，可能在高峰時段水量會有所減少。