保障飲水安全須在源頭設(shè)置“最后防線”
“4·10蘭州自來水苯超標(biāo)事件”揭示了一個長期以來隱而未現(xiàn)的真相：自來水廠的安全監(jiān)測，并不是完全可信賴的。
盡管事件的后續(xù)處理仍在進(jìn)行中，但不論是技術(shù)還是程序問題，這起事件的事實是：盡管有多點、定時的監(jiān)測，苯超標(biāo)的自來水還是進(jìn)入了蘭州市的千家萬戶。自來水廠可以宣稱—或者說應(yīng)當(dāng)通過可靠的技術(shù)手段、完善的管理機(jī)制來及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，把“問題水”攔截在最后的防線。但事實并非如此。
通過這次事件，人們有足夠的理由要求，城市飲用水的安全必須從源頭做起，對于致命的污染物，源頭就是“最后防線”。
新聞緣起
水廠的監(jiān)測并不如我們想象的那么可靠
4月10日，蘭州市發(fā)生自來水苯超標(biāo)事件，其原因是中國石油(601857,股吧)天然氣公司蘭州石化分公司一條管道發(fā)生原油泄漏、污染了供水企業(yè)的自流溝所致。所謂的“自流溝”，是指水流不用加壓，自然流淌。
4月10日17時，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司在第二水廠出水口發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重苯超標(biāo)，同時，在第二水廠多個監(jiān)測點及4號自流溝向第二水廠的入水口均發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)。
公開披露的數(shù)據(jù)顯示：4月10日17時，威立雅出廠水苯含量高達(dá)118微克/升。發(fā)現(xiàn)水異常后，該公司又連續(xù)3次對水質(zhì)進(jìn)行了檢測，每次間隔2個多小時。11日11時，自來水廠控制閥開啟，4號自流溝的水被切斷，不再供水。
11日12時，新華社正式向全社會公布了這一消息。按照官方說法，從威立雅水務(wù)集團(tuán)第二水廠出水口到市區(qū)最東邊的城關(guān)區(qū)東崗鎮(zhèn)自來水運行需要8.5個小時，這意味著，苯超標(biāo)的自來水此時已經(jīng)進(jìn)入了蘭州市的千家萬戶。
回顧整個事件，有很多值得反思、追問的關(guān)鍵問題。但是，更加不能忽略的事實是，當(dāng)自來水廠的源頭出現(xiàn)污染，水廠并沒有“固若金湯”，苯超標(biāo)的自來水流入蘭州的千家萬戶。
保障城市飲用水的安全，應(yīng)該從源頭開始。源頭水源地，也同樣應(yīng)該以“最后防線”的標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)測和治理。
核心關(guān)注
飲用水源污染事件頻發(fā)
近年來，我國影響飲用水安全的水污染事件頻頻發(fā)生。
4月23日，漢江武漢段水質(zhì)出現(xiàn)氨氮超標(biāo)，造成三家自來水廠相繼停產(chǎn)。湖北省環(huán)保廳26日發(fā)布的調(diào)查通報稱，造成本次漢江武漢段氨氮超標(biāo)原因有三方面，但漢江上游漢川閘和漢川泵站閘排放長期積累漬水系污染主因。
去年12月，杭州市民不斷反映飲用水存在異味。今年1月17日，浙江省環(huán)保部門通報自來水異味的罪魁禍?zhǔn)资嵌』椒?，隨即對污染錢塘江源水的10家相關(guān)企業(yè)予以停產(chǎn)，異味逐步消除。環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)境保護(hù)督查中心劉奇說，為找到污染源，在1個月內(nèi)，杭州、金華和衢州市共組織出動9360人次，檢查企業(yè)7172家次，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)245家。
漢江、黃河、錢塘江等河流是居民飲用水源，當(dāng)前我國河流污染情況不容樂觀，保障飲水安全必須先保障河流水源的安全。
水源污染有三大原因
“我們認(rèn)為，影響我國河流水環(huán)境污染的成因主要集中在三方面。一是水資源總量不足，流域水資源總量、水資源利用方式和生態(tài)用水結(jié)構(gòu)性失衡，河流稀釋納污能力嚴(yán)重不足；二是水污染結(jié)構(gòu)特點較突出，我國從2000年以來，工業(yè)和城市化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化也快速發(fā)展，形成了超強(qiáng)度的污染負(fù)荷排放，遠(yuǎn)超河流水環(huán)境承載能力；三是河流廊道斷裂、水化學(xué)損傷、水生物種貧化，河流生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力喪失、自凈能力不足。”我國水專項河流主題有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
我國水資源的空間分布差異很明顯，“三河”流域以及黃河中下游為缺水地區(qū)，也是我國人口壓力比較大地方。
該負(fù)責(zé)人說，海河、淮河流域水資源開發(fā)利用程度高，遠(yuǎn)超40%的國際警戒線。特別是海河流域，河流水量不足，污水比例較高，整個流域水資源利用程度遠(yuǎn)超40%，最高年份達(dá)到70%—80%。也就是說，“河流里基本都是廢水或污水，在這個情況下，河流退化在所難免”。
我國工業(yè)快速發(fā)展，化工、農(nóng)副食品加工、紡織和造紙四大高污染行業(yè)排放的廢水和污水占排放總量的60%；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖已成為我國河流的主要污染源。“工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)集約化是發(fā)生在一個較狹窄的空間里，空間疊加效應(yīng)明顯?！叭印皬U水和污水排放主要集中在平原地段，遼河流域平原段廢水排放量，占全流域的94%，海河占73%、淮河81%?！痹撠?fù)責(zé)人說。
我國河流生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。首先是物理完整性的破壞，那是由于建設(shè)了大量的閘壩，造成河流的不連續(xù)性；其次是高強(qiáng)度的化學(xué)污染物質(zhì)排入，直接傷害河流的水體生物，導(dǎo)致物種退化，進(jìn)而影響了整個水生生態(tài)系統(tǒng)健康。一個健康、狀況良好的河流包括很多生態(tài)系統(tǒng)，并彼此平衡，但在污染水環(huán)境中，生物物種單一而脆弱，多為耐污種組成。
污染重而復(fù)雜 水資源過度開發(fā)
經(jīng)國家科技重大專項“水體污染控制與治理”研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國河流面臨的主要問題是工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城市面源污染和水資源過度開發(fā)，并進(jìn)而導(dǎo)致了好氧物質(zhì)污染、有毒物質(zhì)污染，河流生態(tài)功能和生物多樣性喪失，生境破碎和自凈能力減弱等問題。
于是，水專項“河流水環(huán)境綜合整治技術(shù)研究與綜合示范”主題圍繞這些問題，進(jìn)一步研究、梳理發(fā)現(xiàn)，化學(xué)需氧量（COD）和氨氮是我國河流首要污染物。對于水專項的治理重點，遼河、海河、淮河“三河”流域也以COD、氨氮為首要污染物。
除COD、氨氮外，在松花江、海河和遼河等流域，有毒有機(jī)物質(zhì)檢出普遍，風(fēng)險日趨嚴(yán)重。其中，在遼河流域，檢出了9類24種有毒有機(jī)物；海河流域檢出了28類115種，淮河流域（江蘇段）檢出了4類33種。
專家觀點
“十二五”階段治理應(yīng)減負(fù)和修復(fù)并重
“十一五”期間，水專項分設(shè)湖泊、河流、城市、飲用水、監(jiān)控預(yù)警、政策6大主題，在太湖、巢湖、滇池、遼河、海河和淮河“三河三湖”等十大流域，共啟動了32個項目，230個課題，中央財政資金投入32.1億元；共突破了1000余項關(guān)鍵技術(shù)，完成229項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，申請1733項專利，有力支撐了流域污染防控和飲用水安全保障。
目前，經(jīng)過水專項的科技支撐和污染治理，我國重點流域河流呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢。其中，松花江流域水質(zhì)總體由中—重度污染轉(zhuǎn)為輕度污染，有毒有機(jī)物呈現(xiàn)種類減少、濃度降低趨勢，流域野生魚類種群有所增加，河流水生態(tài)得到初步恢復(fù)。
水專項技術(shù)總師、中國工程院院士孟偉說，水專項分三個階段來實施?！笆晃濉彪A段以控源減排為主，因為現(xiàn)階段我國的河流、湖泊水環(huán)境都是超負(fù)荷的，必須減少污染負(fù)荷； “十二五”階段，通過減負(fù)和修復(fù)，繼續(xù)減少水污染負(fù)荷，同時修復(fù)已被破壞的環(huán)境水生態(tài)，使水質(zhì)明顯改善。
水專項治理應(yīng)創(chuàng)新實施機(jī)制
在水體污染控制與治理科技重大專項第一階段主題評估會議上，水專項第一行政責(zé)任人、環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青說，水專項在污染負(fù)荷削減、有毒有害污染物控制、污染水體生態(tài)修復(fù)、飲用水安全保障等七個方面取得技術(shù)突破，已初步構(gòu)建了水污染治理和水環(huán)境管理兩大技術(shù)體系，完成了實施方案第一階段“控源減排”目標(biāo)任務(wù)，成效顯著，在我國水污染控制與治理和生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。這些成果的取得是全國上千家科研單位和企業(yè)，3萬多名科技工作者和各地區(qū)、各部門共同奮斗而取得的。
“水專項是一項重大的科技工程，也是一項民生工程。不同于一般的科技項目和治污工程，必須既關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，又著力于水質(zhì)改善，同時通過示范工程的驗證和引領(lǐng)不斷提高治理的技術(shù)水平和管理的科學(xué)化水平?！眳菚郧鄰?qiáng)調(diào)，水專項必須與各部門的管理需求緊密結(jié)合，與地方政府的流域治污需求上下互動，與經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段融為一體，與百姓的強(qiáng)烈愿望形成互應(yīng)，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的實施機(jī)制。