快新實(shí)全嚴(yán)穩(wěn)山東水利建設(shè)管理堅(jiān)持“六字經(jīng)”
山東省水利系統(tǒng)近年在水利工程建設(shè)管理方面進(jìn)行了一系列有益的創(chuàng)新探索，取得了明顯成效。其經(jīng)驗(yàn)可用“六字經(jīng)”概括：快、新、實(shí)、全、嚴(yán)、穩(wěn)。
快——重點(diǎn)水利工程建設(shè)全面提速
山東多措并舉，千方百計(jì)加快工程建設(shè)進(jìn)度。“其中，列入172項(xiàng)規(guī)劃的莊里水庫工程目前正式進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，僅2015年就完成投資9.81億元，占中央下達(dá)投資9億元的109%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水利部要求90%的目標(biāo)。”山東省水利廳建設(shè)處處長劉長軍說。截至2016年7月底，莊里水庫下達(dá)投資計(jì)劃16.54億元，累計(jì)完成投資12.1億元，占下達(dá)投資計(jì)劃的73.1%。投資6.72億元的洙趙新河徐河口以下段治理工程投資計(jì)劃全部下達(dá)，截至今年7月底累計(jì)完成投資6.6億元，占批復(fù)概算總投資的98.2%，主體工程建設(shè)基本完成，已進(jìn)入驗(yàn)收準(zhǔn)備階段。雨洪資源利用工程2015年安排實(shí)施的17個(gè)項(xiàng)目初設(shè)已全部批復(fù)，累計(jì)下達(dá)投資55.51億元，工程已全部開工建設(shè),完成投資47.3億元，完成投資占下達(dá)投資計(jì)劃的75%。引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程批復(fù)總投資11.76億元，其中第一期項(xiàng)目年度總投資3.99億元。在全省遭遇罕見旱情，特別是膠東地區(qū)供水頻頻告急的嚴(yán)峻形勢(shì)下，引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程沿線各市克服自身困難，為工程實(shí)施留出了寶貴的3個(gè)月施工時(shí)間。工程于2015年10月19日恢復(fù)應(yīng)急供水，提前實(shí)現(xiàn)了“既保障調(diào)水抗旱，又完成干渠施工”的雙重目標(biāo)，創(chuàng)造了水利建設(shè)史上的又一個(gè)奇跡。此外，規(guī)劃總投資11.7億元的山東省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目，到今年7月底已完成投資8.93億元。
新——建管模式探索成亮點(diǎn)
“代建制”模式得到進(jìn)一步推廣。截至目前，全省已有36個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了代建制，實(shí)現(xiàn)了水利建設(shè)管理的社會(huì)化、專業(yè)化，建管水平明顯提升。同時(shí)，其它建管模式日趨豐富。山東各地根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)嘗試不同的建管模式，目前全省大中型水利項(xiàng)目除了代建制以外，還有BT、BOT、PPP等多種新型建管模式，呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花、多種并存的良好局面，建管活力大大增強(qiáng)。德州市齊河縣高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)推行PPP模式試點(diǎn)，總投資644.76萬元，引入社會(huì)資本225.15萬元，現(xiàn)已完工試運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)了政府節(jié)水、企業(yè)獲利、農(nóng)民增收的共贏目標(biāo)。菏澤市在10座平原水庫建設(shè)中，先后實(shí)行了BT、BOT、BOOT、PPP等4種建管模式，工程進(jìn)度快，建設(shè)管理效果好。
實(shí)——工程質(zhì)量監(jiān)督動(dòng)真格
山東省水利廳印發(fā)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作等相關(guān)通知，建立了質(zhì)量監(jiān)督“歸口管理、合理分工、分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制，全省各類水利建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行政府質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督零空白。淄博、日照、濱州、萊蕪等市進(jìn)一步明晰了市局各業(yè)務(wù)科室、市縣兩級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督事權(quán)和監(jiān)管責(zé)任，健全完善了質(zhì)量與安全監(jiān)督體制，新開工項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本建立起了“橫向分類、豎向分級(jí)”的質(zhì)量與安全監(jiān)督體系。省水利廳在抓好質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)管理的同時(shí)，加強(qiáng)檢測(cè)行為的監(jiān)督檢查，質(zhì)量檢測(cè)管理不斷加強(qiáng)。泰安市加強(qiáng)驗(yàn)收管理，把好工程監(jiān)管的最后關(guān)口，推行政府竣工驗(yàn)收“現(xiàn)場(chǎng)察看全覆蓋”和“工程質(zhì)量竣工抽檢”兩項(xiàng)制度。2015年，山東在全省安排開展了3個(gè)批次50個(gè)項(xiàng)目的省級(jí)稽察工作，稽察出的問題基本得到整改落實(shí)。山東同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理培訓(xùn)。棗莊市、濰坊市全面推行中小型公益性水利工程固定法人集中建管模式，基本解決了“一項(xiàng)目一法人”產(chǎn)生的人員不固定、業(yè)務(wù)不熟練、責(zé)任難追究問題，大大提高了中小型水利工程建設(shè)管理水平。
全——水利市場(chǎng)信用體系進(jìn)一步完善
山東加快推進(jìn)全省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)入山東省水利建設(shè)市場(chǎng)的市場(chǎng)主體，全部在平臺(tái)建立網(wǎng)上信用檔案并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。目前，該平臺(tái)建立信用檔案的各類施工、監(jiān)理、檢測(cè)、招標(biāo)代理等企業(yè)已達(dá)807家，主要從業(yè)人員74381人，工程業(yè)績16665項(xiàng)，累計(jì)采集信用信息數(shù)據(jù)33萬條。已公布732家企業(yè)信用檔案，主要從業(yè)人員70669人，工程業(yè)績16274項(xiàng)。山東建立事中事后監(jiān)管制度，監(jiān)督檢查力度不斷加大，同時(shí)繼續(xù)推行“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，依法嚴(yán)格對(duì)市場(chǎng)主體違規(guī)行為的處理處罰，先后對(duì)代理業(yè)務(wù)不規(guī)范的2家招標(biāo)代理單位進(jìn)行了約談，對(duì)1家監(jiān)理單位、3家施工單位的違規(guī)行為進(jìn)行了處理、處罰。山東目前已建成“全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開平臺(tái)”，公開項(xiàng)目1430個(gè)，涉及水庫、水閘、堤防、河道治理等16類工程。
嚴(yán)—— 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管得到加強(qiáng)
2015年6月，山東省水利廳將原交易平臺(tái)改造升級(jí)，成立山東省水利工程交易中心，目前有53家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、1562個(gè)（次）水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)水利工程交易平臺(tái)，交易額達(dá)332.7億元。交易秩序明顯好轉(zhuǎn)。山東同時(shí)強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，整了省級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)欤M(jìn)行了培訓(xùn)和考試。重新優(yōu)化升級(jí)了評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)，全省實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家異地抽取、語音通知、短信確認(rèn)、專家名單密閉打印的功能，提升了工作效率。此外，出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法，解決了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督責(zé)任不清、項(xiàng)目不明的問題，并在加快推進(jìn)電子招標(biāo)方面做了積極探索。2015年12月18日，棗莊市巖馬水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程成為山東省第一個(gè)運(yùn)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，成功實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)的項(xiàng)目，標(biāo)志著山東水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)入了電子化交易的新階段。這項(xiàng)工作比國家發(fā)改委確定的2016年年底前完成的目標(biāo)提前了1年，走在了全國水利行業(yè)前列。 ?
穩(wěn)——水利安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)
“安全生產(chǎn)大如天”早已在山東水利系統(tǒng)各級(jí)各單位形成共識(shí)。山東目前已有13家、40家達(dá)到了水利部一級(jí)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。山東還重新修編了水利定額，將安全生產(chǎn)措施費(fèi)納入新的定額和預(yù)算編制中，明確了安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急救援、檢查評(píng)價(jià)、防護(hù)用品、宣傳教育培訓(xùn)等9項(xiàng)支出范圍，從政策上解決了安全投入問題。山東各級(jí)把隱患排查作為安全生產(chǎn)的永恒任務(wù)，一抓到底，僅2015年全年，全省水利系統(tǒng)先后開展了汛期安全生產(chǎn)檢查等一系列活動(dòng)，建立了56人的安全專家?guī)觳⒃谌∵M(jìn)行共享共用，實(shí)現(xiàn)了安全檢查的職業(yè)化、專業(yè)化，檢查效果明顯增強(qiáng)。此外，全省先后培訓(xùn)安全管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、三類人員近萬人次。由于各項(xiàng)措施到位，山東水利安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。