試問借PPP東風(fēng) 水務(wù)企業(yè)能否“風(fēng)生水起”？
近年來，環(huán)保市場(chǎng)風(fēng)起云涌，而在投資領(lǐng)域，PPP（政府和社會(huì)資本合作）一詞也開始變得“炙手可熱”。在資本市場(chǎng)的推動(dòng)下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)也在逐步轉(zhuǎn)變升級(jí)。
4月18日，環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》就提出，各地要重點(diǎn)圍繞水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，這其中，以PPP模式落地的項(xiàng)目將成為主流。在這種形式下，水務(wù)項(xiàng)目如何借助PPP的形式落地？水務(wù)企業(yè)又如何與PPP對(duì)接？在近日舉行的“2016（第十四屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，眾多水務(wù)界投資界“大佬”就上述問題進(jìn)行了探討。
PPP帶來巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)
康達(dá)國(guó)際環(huán)保有限公司執(zhí)行董事副總裁王立彤表示，PPP對(duì)政策環(huán)境、商業(yè)模式都帶來了極大的創(chuàng)新，同時(shí)給企業(yè)帶來了很多機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了企業(yè)的視角。
“PPP是將來的大趨勢(shì)、大方向，它解決了重建設(shè)輕管理的問題，解決了按效果付費(fèi)的問題，解決了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展問題。當(dāng)然在這其中，融資仍然是一個(gè)大問題，但我預(yù)測(cè)今年P(guān)PP項(xiàng)目的融資應(yīng)該會(huì)有新進(jìn)展，如綠色金融、項(xiàng)目收益?zhèn)?。”北京東方園林生態(tài)股份有限公司業(yè)務(wù)投資拓展中心總裁黃吉欣透露。
“PPP是一種政府與市場(chǎng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的連接器，創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)換器?！必?cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心副主任焦小平說，將政府意愿和市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合起來，是未來發(fā)展首先要解決的問題。
2014年后，政府打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，充分釋放市場(chǎng)活力，PPP市場(chǎng)開始“火”了起來。過去水務(wù)公司一般都是區(qū)域性的，經(jīng)過這兩年P(guān)PP改革，全國(guó)性的水務(wù)公司越來越多。目前，地方在財(cái)政部PPP信息平臺(tái)發(fā)布的PPP招商項(xiàng)目有8.3萬億元，國(guó)家發(fā)展改革委去年發(fā)布兩批PPP項(xiàng)目清單4.2萬億元。
PPP道阻且長(zhǎng)仍存問題待解決
中國(guó)保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管部羅桂連指出，PPP是公共治理問題，并非工程建設(shè)問題，更不僅僅是投融資問題，是長(zhǎng)達(dá)幾十年，涉及到多方不同利益主體的公眾治理問題。因此要求政府、社會(huì)資本，包括與社會(huì)資本相關(guān)的各種類型的服務(wù)商、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位、施工單位、社會(huì)公眾之間形成良性機(jī)制。
“PPP是在意識(shí)層面上一個(gè)理想化的概念，一個(gè)項(xiàng)目要想真正做到PPP追求的高度，其實(shí)很難。如何理解？第一，要把項(xiàng)目相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)合理分配到最能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的利益主體，并且這個(gè)承擔(dān)過程有時(shí)還長(zhǎng)達(dá)幾十年，這中間的變數(shù)會(huì)很多。第二，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)到最后移交，長(zhǎng)達(dá)幾十年周期成本的最優(yōu)化，難度也非常大?！绷_桂連強(qiáng)調(diào)說。
因此，在羅桂連看來，水務(wù)企業(yè)在面對(duì)PPP的時(shí)候，要在掌握PPP的精神內(nèi)核的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況，每個(gè)項(xiàng)目認(rèn)真扎實(shí)探索，切莫“一刀切”。
同時(shí)，羅桂連也認(rèn)為，當(dāng)下國(guó)內(nèi)PPP的發(fā)展，仍有很多需要彌補(bǔ)之處?！暗谝?，法律機(jī)制不足?，F(xiàn)在國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部分頭起草相關(guān)政策，它們各有亮點(diǎn)，業(yè)界希望兩者能統(tǒng)一。此外，現(xiàn)行相當(dāng)多的法律法規(guī)也要根據(jù)PPP的精神進(jìn)行修訂方可適應(yīng)變化；第二，PPP項(xiàng)目都是資本密集型項(xiàng)目，保監(jiān)會(huì)一直在探索如何才能找到產(chǎn)業(yè)投資者，不太希望中間搞很多環(huán)節(jié)的金融產(chǎn)品，而是能比較直接地對(duì)接產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，降低運(yùn)作成本，更多地支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。目前來看，確實(shí)還沒有找到合適的途徑，這還需要全行業(yè)努力；第三，PPP項(xiàng)目中有很多主體并非市場(chǎng)化，包括部分地方政府的行為，都沒有達(dá)到PPP的平等協(xié)商的要求，造成缺乏問責(zé)機(jī)制，進(jìn)而破壞市場(chǎng)規(guī)則；第四，原來的公共事業(yè)都是按照運(yùn)營(yíng)成本建立收益機(jī)制的，如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模事業(yè)全程化，包括投資人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，都是PPP在未來設(shè)計(jì)中需要關(guān)注的重點(diǎn)?！?/span>
資本、企業(yè)如何借“PPP東風(fēng)”
當(dāng)下在污水治理領(lǐng)域，“九龍治水”問題十分嚴(yán)重。對(duì)此，黃吉欣認(rèn)為，根據(jù)水務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)，可以考慮在流域和區(qū)域?qū)用嫔暇C合解決這一問題。為此黃吉欣提出“三位一體”的理念：“景觀+環(huán)保治污+市政水利”?！巴ㄟ^做一件事情，能把景觀、治污和水利的幾個(gè)功能全部實(shí)現(xiàn)?！?/span>
黃吉欣指出，在這樣一個(gè)“三位一體”的項(xiàng)目包中，可以對(duì)收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行拆分，使用者付費(fèi)的項(xiàng)目，可按照自來水、污水廠的機(jī)制跟政府談判，來計(jì)算如何付費(fèi)，年限為25~30年；而無法采用使用者付費(fèi)方式的，可以包含在當(dāng)?shù)厮M(fèi)、水價(jià)中，但容易造成水費(fèi)、水價(jià)過高的局面，另一種可以采用政府付費(fèi)方式。
“現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)大熱，作為水務(wù)企業(yè)，首先需要項(xiàng)目平臺(tái)；在這一基礎(chǔ)上，資本也要介入進(jìn)來，這樣才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的落地?！蓖趿⑼硎?。
王立彤認(rèn)為，環(huán)保企業(yè)，尤其是水務(wù)企業(yè)，是一個(gè)服務(wù)性質(zhì)極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，因此要實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展需求，需要首先滿足項(xiàng)目需求，滿足客戶需求，滿足資金對(duì)實(shí)體服務(wù)的需求，從而實(shí)現(xiàn)“多贏”的局面?！斑@需要企業(yè)不斷創(chuàng)新，內(nèi)核既有技術(shù)，外在又要有好的市場(chǎng)商業(yè)模式，這樣才能有一個(gè)長(zhǎng)足良性的發(fā)展空間。”
“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。企業(yè)既要仰望星空，又要腳踏實(shí)地?！蓖趿⑼畬?duì)在PPP大潮中的水務(wù)企業(yè)提出了自己的期許。