國家發(fā)改委開展供水等領(lǐng)域價格重點檢查，業(yè)內(nèi)專家呼吁規(guī)范水價制定
本次全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價格重點檢查是國家發(fā)改委《關(guān)于進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕1554號）的延伸，健全供水行業(yè)科學定價機制、嚴格成本監(jiān)審、強化價格監(jiān)管，有利于促進壟斷行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、消費者合理負擔。
其中，檢查時限為2016年1月1日以來有關(guān)領(lǐng)域價格法律、法規(guī)及政策執(zhí)行情況，重大問題可追溯。檢查時間從2017年11月1日開始至2018年6月30日結(jié)束。
國家發(fā)改委近日發(fā)布了《關(guān)于開展全國城市供水、供氣、供暖、電信領(lǐng)域價格重點檢查的通知》，以加強對城市供水、供氣、供暖等領(lǐng)域的價格監(jiān)管，規(guī)范價格行為。
針對通知中供水領(lǐng)域的價格和收費行為，不少業(yè)內(nèi)專家認為，此次檢查反映出行業(yè)定價機制可能存在不透明等問題，業(yè)界期待修訂《城市供水價格管理辦法》，完善水價機制。同時，將加速行業(yè)市場化發(fā)展，推動公共事業(yè)領(lǐng)域改革。
水價制定需完善頂層設計
一些慣例行為應規(guī)范，業(yè)界期待修訂實施20年的《城市供水價格管理辦法》
據(jù)了解，此次檢查內(nèi)容中，關(guān)于供水企業(yè)價格和收費行為內(nèi)容包括多個方面。比如，變相多收水費的行為；擅自、強制或變相強制服務并收費的行為；亂收費行為；繼續(xù)或變相收取明令取消的收費項目的行為；搭車加收其他費用的行為；其他價格違法行為等。
“此次檢查所列的6種行為，在地級以上城市供水公司應該不多見?！敝楹Ｋ畡窄h(huán)境控股集團有限公司副總經(jīng)理方曄認為。
而有業(yè)內(nèi)人士指出，水務企業(yè)運營中存在的一些慣例行為，往往可能產(chǎn)生問題。以混合用水為例，雖然在有些城市的供水價格管理辦法中已明確規(guī)定，但其未分表計量時，實行“計價從高”原則。因此在檢查過程中，極易成為第1條中“變相多收水費的行為”，需要在法律層面上予以完善，并與用戶有充分的溝通與協(xié)調(diào)。
“雖然水價的制定及其成本監(jiān)審的具體權(quán)限均在地方價格主管部門，但供水行業(yè)需要全國性的行政法規(guī)進行規(guī)范指導，特別是在當前供水定價機制沒有理順的背景下，需要對通用問題給予合理的解決方案，從頂層設計引領(lǐng)地方供水的改革，以保障供水、用水雙方的合法權(quán)益?！边@位業(yè)內(nèi)人士表示。
同時，此次檢查的不少內(nèi)容值得進一步探討。比如，污水處理費在自來水費中收取，是一個極其普遍的做法。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，有些區(qū)域污水處理費不予收取，但在區(qū)域邊界可能不清晰，只有“原則”上的約定，而沒有“細則”上的實施。這類行為，是否有可能成為“變相的擴大收費范圍”的行為？
一些地方政府同意或默認把衛(wèi)生費也放在水費中收取，這是否屬于“在代收規(guī)定的費用之外，搭車加收其他費用的行為”？雖不是供水企業(yè)的初衷，但作為收費主體，供水企業(yè)依然存在法律上的風險。
此外，業(yè)內(nèi)專家普遍認為，近20年來供水市場環(huán)境變化極大，1998年起實施的《城市供水價格管理辦法》有些條款已不太適用于當前的狀況，在啟動檢查的同時，還應盡快啟動對這一辦法的修訂。
水價結(jié)構(gòu)應考慮綜合因素
一方面體現(xiàn)社會效益，一方面體現(xiàn)經(jīng)濟效益，健全階梯水價制度
福建省福州市自來水有限公司總會計師林錦指出，城市供水企業(yè)的雙重特征，決定了其生產(chǎn)經(jīng)營需要實現(xiàn)雙重性質(zhì)，一方面提供價格合理、安全穩(wěn)定的社會服務，體現(xiàn)社會效益；另一方面作為企業(yè)必須具有擴大再生產(chǎn)的能力發(fā)展，必然要追求一定的利潤來保證企業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)，體現(xiàn)經(jīng)濟效益。
“因此，城市供水價格必須要運用水價機制、工程建設配套、政府補貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)等綜合方式確定?！彼J為具體做法應該有3個方面。
第一，供水價格調(diào)整或改革需法規(guī)化、制度化。第二，政府相關(guān)職能部門要把重點放在供水企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別是監(jiān)督供水企業(yè)服務標準、規(guī)范和質(zhì)量安全等方面。第三，要完善水價形成機制，建立健全階梯水價制度，促進水資源優(yōu)化配置。
方曄也認為現(xiàn)在的水價構(gòu)成有待完善。政府相關(guān)部門在檢查時也應對水價現(xiàn)狀做些調(diào)研，逐步調(diào)整和完善相關(guān)法規(guī)，使水價能夠體現(xiàn)生產(chǎn)者、消費者以及政府等相關(guān)方的公平、多贏局面。
“未來，供水行業(yè)應公開服務標準，改變‘法不責眾’的慣例行為，引入第三方機構(gòu)協(xié)助梳理各公司在用戶報裝、水表檢定、用水違約金收取等方面的習慣做法，給予用戶更為充分的知情權(quán)和選擇權(quán)?！睂O曉航強調(diào)，同時通過智慧水務提升運營服務水平，降低服務成本，通過自然壟斷和優(yōu)質(zhì)服務擴展服務邊界，贏得分質(zhì)供水、二次供水等延伸服務的增值效益，提升盈利水平。