東莞擬組建水務(wù)投資集團(tuán)上市融資

?目前，東莞全市有124座水廠，隸屬市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理。其中有5座隸屬東江水務(wù)有限公司，包括75家村級(jí)水廠在內(nèi)的119座水廠均由屬地鎮(zhèn)、村統(tǒng)管。這些水廠的人、財(cái)、物，則分別歸經(jīng)貿(mào)、城建、市政和實(shí)業(yè)公司等9類部門管理，市鎮(zhèn)兩級(jí)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)口統(tǒng)籌管理。

　　部分水廠按普通企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)管理，片面強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)，忽視了社會(huì)公用事業(yè)的基礎(chǔ)保障職能，忽視了“優(yōu)質(zhì)、安全、服務(wù)”方面的投入，從而影響到供水水質(zhì)安全。

　　明年全市推進(jìn)供水一張網(wǎng)建設(shè)

　　東莞市委、市政府明確提出，要實(shí)行全市供水一張網(wǎng)戰(zhàn)略，確保供水水質(zhì)安全。

　　張國(guó)平在昨天的會(huì)上說，水務(wù)部門將推進(jìn)集中供水區(qū)域水廠的升級(jí)改造，淘汰工藝落后、供水規(guī)模較小水廠，逐步優(yōu)化供水行業(yè)資源配置，優(yōu)化調(diào)整供水布局。同時(shí)，要加快各片區(qū)供水干管的互聯(lián)互通，力爭(zhēng)在今年內(nèi)先行實(shí)現(xiàn)大市區(qū)供水一張網(wǎng)，并從2012年開始在全市范圍內(nèi)推進(jìn)供水一張網(wǎng)建設(shè)。在形式上可靈活運(yùn)用全資收購(gòu)、資產(chǎn)作價(jià)參股、委托管理、租賃經(jīng)營(yíng)、管網(wǎng)分離等整合方式，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水司整合。

　　在體制上，水務(wù)部門將加大重組、并購(gòu)力度，依托水務(wù)集團(tuán)公司，建立統(tǒng)一規(guī)范的管理體制。同時(shí)研究、探索特許經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)主體、營(yíng)運(yùn)范圍、水價(jià)機(jī)制、服務(wù)目標(biāo)、營(yíng)運(yùn)期限以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值上加強(qiáng)研究、落實(shí)規(guī)范、跟進(jìn)考核，從而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀監(jiān)控。

　　落實(shí)階梯水價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)同質(zhì)

　　在服務(wù)層面，水務(wù)部門要建立統(tǒng)一的水質(zhì)督察體系，落實(shí)階梯水價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)同質(zhì)。

　　張國(guó)平說，要最終實(shí)現(xiàn)“水資源統(tǒng)一配置，供水統(tǒng)籌調(diào)度，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)、服務(wù)、安全同標(biāo)準(zhǔn)，有區(qū)域差別但基礎(chǔ)水價(jià)一致”的“一張網(wǎng)”供水格局，保證安全優(yōu)質(zhì)供水。

　　在組建供水一張網(wǎng)的工作中，一些鎮(zhèn)村水廠的合并不可避免。但合并涉及多方面利益，推進(jìn)工作并不簡(jiǎn)單。

　　張國(guó)平說，按照新國(guó)標(biāo)要求供水，計(jì)入技術(shù)改造和處理成本，鎮(zhèn)街水司基本無利可圖。

　　水務(wù)部門構(gòu)想，未來將建立覆蓋全市水源水、出廠水、管網(wǎng)水和二次供水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的水質(zhì)督查體系。水務(wù)部門還希望能逐步建立城市供水水質(zhì)公報(bào)制度，每月公開上月水質(zhì)情況，讓群眾更加關(guān)注和了解水情。

　　或引入社會(huì)資金參與建設(shè)

　　張國(guó)平說，未來還將深化水務(wù)體制改革，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，即水務(wù)管理模式從政府直接管理向間接監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變;水務(wù)工程投資從單純政府投資向投資主體多元化轉(zhuǎn)變;水務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理從政府直接經(jīng)營(yíng)向通過城市水務(wù)市場(chǎng)開展特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變;水務(wù)服務(wù)價(jià)格從福利價(jià)格向市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)變;水務(wù)企業(yè)從隸屬于政府向自主經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體轉(zhuǎn)變。

　　水源開發(fā)、供水設(shè)施改造升級(jí)、污水處理等都需要強(qiáng)有力的資金支持。水務(wù)部門提出組建東莞水務(wù)投資集團(tuán)，搭建水務(wù)投融資平臺(tái)。在市區(qū)污水處理廠和樟村水質(zhì)凈化廠基礎(chǔ)上整合為兩家有限公司，兩個(gè)法人實(shí)體，再新組建污水治理有限公司，主要承擔(dān)全市截污管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、全市BOT污水廠的擴(kuò)建、水質(zhì)提升、中水回用等工作。由上述三家公司作為水投集團(tuán)組建初期的子公司，未來再整合東江水務(wù)及鎮(zhèn)的水司，并推行優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)打包上市，搭建投融資操作平臺(tái)，吸引社會(huì)資本，多渠道籌集資金。

　　水務(wù)部門構(gòu)想，在加大公共財(cái)政對(duì)水務(wù)投入的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬水務(wù)投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加水務(wù)建設(shè)信貸資金，并構(gòu)建股份制的水務(wù)融投資平臺(tái)。在引入社會(huì)資金方面，水務(wù)部門希望能通過政府購(gòu)買、委托管理等多種形式，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體投資公益性或準(zhǔn)公益性水務(wù)工程項(xiàng)目。通過明確水務(wù)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)責(zé)，吸引民資、外資以及獨(dú)資、合資合作，BOT和BT等多種方式參與水務(wù)建設(shè)。