《上海市地下水污染防治實施方案》印發(fā)

為貫徹落實國家《地下水污染防治實施方案》，加大地下水污染防治力度，保障本市地下水安全，結(jié)合《上海市水污染防治行動計劃實施方案》和《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》等有關(guān)工作部署和相關(guān)任務要求，制定本實施方案。

一、總體要求和主要目標??

(一)總體要求??

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則，按照“分區(qū)管理、分類防控”工作思路，加強監(jiān)管基礎能力建設，加強污染源源頭防治和風險管控，保障地下水環(huán)境安全，實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，為上海實現(xiàn)“四個率先”，建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和卓越的全球城市提供必要保障和有力支撐。

(二)基本原則??

1. 預防為主，綜合施策。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強地下水環(huán)境監(jiān)管，制定并實施地下水污染防治政策及技術(shù)工程措施，推進地表水、土壤和地下水污染協(xié)同控制，堅持預防為主、防治結(jié)合，推動本市地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。??

2. 水土聯(lián)動，協(xié)同防治。綜合分析本市水文地質(zhì)條件和土壤、地下水污染特征，優(yōu)化整合土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推進土壤、地下水環(huán)境協(xié)同防治和監(jiān)管。

3. 點面結(jié)合，聯(lián)合防控。嚴控地下水污染源，劃定地下水污染防治分區(qū)，統(tǒng)籌重點行業(yè)、重點區(qū)域的地下水污染風險防控策略，加強全市地下水污染風險防控體系建設。??

4. 明確責任，循序漸進。明確、完善和落實地下水污染防治目標責任，統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，重點圍繞實現(xiàn)近期目標，有序推進本市地下水污染防治工作。??

(三)主要目標??

到2020年，初步建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測體系，全市地下水重點污染源得到初步監(jiān)控，初步實施全市地下水污染分區(qū)防治，全市地下水質(zhì)量極差比例控制在15%左右。??

到2025年，建立完善上海市地下水環(huán)境監(jiān)測體系，典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到有效遏制。??

到2035年，全市地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復。??

二、主要任務??

(一)保障地下水資源環(huán)境安全??

全面分析全市地下水資源狀況、地下水應急供水能力，提出本市戰(zhàn)略儲備地下水資源可持續(xù)利用的保障條件，建設并完善供水安全保障體系。開展全市戰(zhàn)略儲備地下水資源環(huán)境質(zhì)量長期監(jiān)測跟蹤。(市水務局牽頭，市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局參與)??

(二)建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系??

2020年底，銜接國家地下水監(jiān)測工程，整合全市建設項目環(huán)評要求設置的地下水污染跟蹤監(jiān)測井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測井、區(qū)域地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估監(jiān)測井、重點污染源監(jiān)測井和《中華人民共和國水污染防治法》要求的污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測井，加強監(jiān)測井的運行維護和管理，按照“水土聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，以淺層地下水為重點，優(yōu)化整合土壤、地下水環(huán)境聯(lián)動監(jiān)測網(wǎng)絡，初步構(gòu)建全市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。2024年底前，完成全市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)構(gòu)建。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務局參與)??

(三)加強地下水污染協(xié)同防治??

1. 重視地表水、地下水污染協(xié)同防治。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)。加強老鎮(zhèn)區(qū)、撤制鎮(zhèn)、城郊接合部等人口集中地區(qū)，以及“城中村”、“195”區(qū)域等薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設。2020年底，全市完成25公里城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)維修改造，減少污水管網(wǎng)滲漏對地下水的影響。(市水務局牽頭，城投集團、相關(guān)區(qū)政府負責實施，市住房城鄉(xiāng)建設管理委參與)

強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。實施化肥農(nóng)藥減施工程，按照“源頭防控、過程攔截、末端循環(huán)利用”的原則，以化肥、農(nóng)藥減施、節(jié)水節(jié)肥等為重點，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。到2020年，全市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上;全市化肥(折純)、農(nóng)藥使用總量分別減少至7.9萬噸和0.32萬噸。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、光明集團、上實集團等參與)??

2. 強化土壤、地下水污染協(xié)同防治。貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，推進《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》地下水污染防治的相關(guān)要求。加強本市農(nóng)用地土壤、地下水污染協(xié)同防治，對土壤污染影響或可能影響地下水的農(nóng)用地地塊，將地下水內(nèi)容納入污染防治方案。加強本市建設用地土壤、地下水污染協(xié)同防治，對污染物超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，將地下水是否受污染等內(nèi)容納入污染狀況調(diào)查報告;對列入風險管控和修復名錄的建設用地地塊，將地下水污染風險管控和修復內(nèi)容納入地塊的風險管控措施和修復方案。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局參與)??

3. 加強區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。劃分地下水污染防治分區(qū)。2020年底前，根據(jù)國家地下水污染防治分區(qū)劃分技術(shù)要求，完成本市地下水污染防治分區(qū)劃分，形成地下水污染分區(qū)、分類防控體系，提出地下水污染分區(qū)防治及污染源分類監(jiān)管措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委參與)

(四)推進地下水重點污染源風險管控??

1. 持續(xù)開展地下水環(huán)境調(diào)查評估。繼續(xù)推進本市化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查，根據(jù)污染趨勢和健康風險評估結(jié)果，開展必要的地下水污染風險管控和修復工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市水務局等參與)

2. 推進重點污染源防滲改造。加快推進加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設置、內(nèi)襯技術(shù)改造，2020年6月底前，完成全市800多座加油站埋地油罐改造和900多口淺層地下水監(jiān)測井建設。2020年底前，推進完成全市20個垃圾填埋場防滲改造。結(jié)合土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測工作，推進高風險化學品生產(chǎn)企業(yè)及危險廢物處置場實施必要的防滲處理。(市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局按職責分工負責，市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、城投集團等參與)??

3. 建立地下水污染場地清單。按照國家部署，梳理匯總本市地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估、土壤污染狀況詳查結(jié)果，2020年底前，建立本市地下水污染場地清單。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局參與)??

4. 依法實施取水深井的填沒封井。以長江流域和太湖流域取水設施核查登記成果為依據(jù)，對本市地下水取水許可證有效期屆滿不再延續(xù)或者延續(xù)申請未獲批準的取水深井，依法責令產(chǎn)權(quán)單位嚴格按照《上海市深水管井封存和填埋技術(shù)規(guī)范》要求實施填沒封井。對已經(jīng)造成地下水串層污染的，工程所有權(quán)人應當依法對造成的地下水污染進行治理和修復。(市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市水務局按職責分工負責)??

三、保障措施??

(一)加強組織領(lǐng)導??

完善全市統(tǒng)籌、分類負責、區(qū)政府抓落實的工作推進機制。市政府有關(guān)部門根據(jù)本方案要求，密切協(xié)作配合，形成工作合力，各專項工作牽頭部門要將年度進展情況報市生態(tài)環(huán)境局匯總。有關(guān)部門加強地下水污染防治信息共享、定期會商、評估指導，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。(市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市水務局牽頭、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市綠化市容局等參與)??

(二)加大資金投入??

推動建立市政府支持引導、區(qū)政府支撐、企事業(yè)單位承擔、社會資本積極參與的多元化環(huán)保融資機制，依法合規(guī)拓展融資渠道，加大資金統(tǒng)籌整合力度，保護和改善地下水環(huán)境，確??保污染防治任務按時完成。(市財政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、市規(guī)劃資源局、市水務局等參與)

(三)強化科技支撐??

加強與其他污染防治項目的協(xié)調(diào)，整合高校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科技資源，基于本市土壤和水文地質(zhì)條件，開展地下水污染成因、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應等方面的基礎性研究;開展地下水污染調(diào)查診斷技術(shù)、監(jiān)測預警技術(shù)、風險評估技術(shù)、治理修復技術(shù)等方面的應用性研究;加強國際合作研究與技術(shù)交流。優(yōu)化整合污染防治專業(yè)支撐隊伍，開展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。(市科委牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市經(jīng)濟信息化委等參與)??

(四)加大科普宣傳??

綜合利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報刊等媒體，結(jié)合六五環(huán)境日、世界地球日等重要環(huán)保宣傳活動，有計劃、有針對性地普及地下水污染防治知識，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強公眾地下水保護的危機意識，形成全社會保護地下水環(huán)境的良好氛圍。依托多元主體，開展形式多樣的科普活動，構(gòu)建地下水污染防治和生態(tài)保護全民科學素質(zhì)體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委等參與)??

(五)落實地下水生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督管理責任??

強化“黨政同責”“一崗雙責”的政府責任。各區(qū)人民政府負責本區(qū)內(nèi)地下水污染防治，強化落實地下水環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求。明確牽頭責任部門和實施主體，提供組織和政策保障，監(jiān)督考核地下水污染防治工作。??

落實“誰污染誰修復、誰損害誰賠償”的企業(yè)責任。重點行業(yè)企業(yè)切實擔負起主體責任，按照相關(guān)要求落實地下水污染防治設施建設、維護運行、日常監(jiān)測、信息上報等工作任務。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要定期排查地下水污染安全隱患，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，應及時采取措施消除隱患。造成地下水污染的，應承擔調(diào)查評估、治理修復的法律責任。??

加強企業(yè)督察問責，落實各項任務。市生態(tài)環(huán)境局將地下水污染防治目標完成及責任落實情況納入上海市生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對承擔地下水污染防治職責的有關(guān)各區(qū)進行督察，強化問責，督促加快工作進度，確保如期完成地下水污染防治各項任務。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃資源局、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等參與)??

??