2020年《世界水發(fā)展報(bào)告》（上）
聯(lián)合國(guó)《世界水發(fā)展報(bào)告》是聯(lián)合國(guó)水機(jī)制牽頭國(guó)際和地區(qū)主要涉水機(jī)構(gòu)撰寫的年度水發(fā)展專題報(bào)告，每年聚焦一個(gè)主題，旨在反映全球共性水問題，引領(lǐng)全球水發(fā)展思路。
2020年的《世界水發(fā)展報(bào)告》于3月22日“世界水日”當(dāng)天正式發(fā)布。報(bào)告聚焦“水與氣候變化”，提出水安全與氣候變化將是未來(lái)數(shù)十年全球面臨的持續(xù)而深刻的危機(jī)。在本報(bào)告中，撰寫者力求實(shí)事求是和客觀中立，廣泛概述了最新的水與氣候變化發(fā)展動(dòng)態(tài)，明確提出了在氣候變化背景下提升水治理和水管理的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
今天，我們就與大家一同分享這篇報(bào)告的中文版框架摘要，領(lǐng)略這份全球報(bào)告的精華要義。
1全球可持續(xù)發(fā)展議程中的水與氣候
氣候變化影響著生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，而水則是施加影響的主要媒介。更高頻率和強(qiáng)度的風(fēng)暴、洪水和干旱事件屬于非常明顯的影響——在過去十年中，全球90%以上的重大自然災(zāi)害是由洪水、風(fēng)暴、熱浪、干旱和其他與天氣有關(guān)的事件所引發(fā)。預(yù)計(jì)氣候變化將導(dǎo)致這些事件的頻率和強(qiáng)度進(jìn)一步增加。氣候變化對(duì)水的影響還與糧食安全、人類健康、能源生產(chǎn)和生物多樣性息息相關(guān)，更不用說(shuō)對(duì)弱勢(shì)群體和兒童日常生計(jì)的威脅。這些影響反過來(lái)又會(huì)加深社會(huì)不平等，造成社會(huì)動(dòng)蕩，引發(fā)人口大規(guī)模遷徙和社會(huì)沖突。
國(guó)際社會(huì)不乏應(yīng)對(duì)如上全球挑戰(zhàn)的國(guó)家框架，如《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、2015年《巴黎氣候協(xié)議》以及《2015 - 2030年減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)仙臺(tái)框架》等。
《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》旨在消除一切形式的貧困和饑餓，消滅不平等，應(yīng)對(duì)氣候變化。該議程確立了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），這些目標(biāo)并非各自獨(dú)立，而是相輔相成。如，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6（SDG 6）：為所有人提供水與環(huán)境衛(wèi)生并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理就對(duì)實(shí)現(xiàn)其他16項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)起到支持作用。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)SDG 6和其他與水和生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的目標(biāo)，又對(duì)社會(huì)的健康和福祉、改善營(yíng)養(yǎng)、消除饑餓、維護(hù)和平與穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、實(shí)現(xiàn)能源和糧食安全至關(guān)重要。水也是國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的重要組成要素。水管理促進(jìn)性別平等和社會(huì)包容，為所有經(jīng)濟(jì)行業(yè)創(chuàng)造和維持就業(yè)機(jī)會(huì)。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)》的《巴黎協(xié)定》是國(guó)際社會(huì)于2015年達(dá)成的協(xié)議，并于2016年生效。該協(xié)定指出，到本世紀(jì)末，全球平均氣溫升幅應(yīng)控制在比工業(yè)化前水平高2攝氏度以內(nèi)，并應(yīng)適應(yīng)氣候變化的影響。《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行階段將重點(diǎn)放在規(guī)約和制定各締約方的國(guó)家承諾。
《2015-2030年減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)仙臺(tái)框架》（以下簡(jiǎn)稱《仙臺(tái)框架）于2015年在日本仙臺(tái)舉行的第三屆聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)議上通過。《仙臺(tái)框架》制定了減少自然災(zāi)害發(fā)生、降低其影響的七項(xiàng)目標(biāo)和四項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。其中一項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)便涉及加強(qiáng)并落實(shí)水文氣象問題的全球機(jī)制，提高對(duì)涉水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)社會(huì)影響的認(rèn)識(shí)和理解，并提出降低風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略。
雖然這些全球協(xié)定是各自獨(dú)立的框架，有自己的一套目標(biāo)、機(jī)制和報(bào)告要求，但它們的議程其實(shí)有所重疊，甚至相互交叉。一個(gè)很好的例子是SDG 13：“采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響”。鑒于氣候變化的影響與水密切相關(guān)（如，洪水、風(fēng)暴和干旱），許多緩解和適應(yīng)措施都涉及以水為基礎(chǔ)的干預(yù)措施。這也符合《仙臺(tái)框架》的若干目標(biāo)，即提高新的和現(xiàn)有水基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)強(qiáng)韌性，以便在極端事件期間和之后提供拯救生命的核心服務(wù)（目標(biāo) d 和重點(diǎn)行動(dòng)4）。
SDG 13中與水相關(guān)和依賴于水的目標(biāo)
水資源是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的一個(gè)重要基礎(chǔ)。與淡水、沿海水和地下水有關(guān)的適應(yīng)行動(dòng)被列為許多國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的第一優(yōu)先事項(xiàng)。然而，現(xiàn)在仍普遍缺乏將水與氣候結(jié)合起來(lái)的治理機(jī)制和方法。國(guó)家自主貢獻(xiàn)與國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs）等其他關(guān)鍵的國(guó)家戰(zhàn)略和跨行業(yè)戰(zhàn)略，為國(guó)家氣候行動(dòng)厘清重點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的框架，可為打造水的氣候強(qiáng)韌性、促進(jìn)資源的綜合管理等提供指導(dǎo)，也為在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《仙臺(tái)框架》兩個(gè)國(guó)際協(xié)定的大背景下統(tǒng)籌氣候脆弱性和強(qiáng)韌性的投資提供了基礎(chǔ)。
隨著2030年的趨近，為減少三項(xiàng)全球協(xié)定之間的資源浪費(fèi)、行動(dòng)錯(cuò)配和資金競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要加強(qiáng)行動(dòng)、連貫和協(xié)調(diào)。
2對(duì)水資源的影響
氣候變化影響水的可用性，包括人類對(duì)水質(zhì)和水量的需求，進(jìn)而可能威脅到數(shù)十億人切實(shí)享有水與衛(wèi)生設(shè)施的人權(quán)。氣候變化引發(fā)的水文變化，將加劇水資源可持續(xù)管理方面的挑戰(zhàn)，而在世界許多地區(qū)，水資源可持續(xù)管理已經(jīng)面臨巨大壓力。
糧食安全、人類健康、城鄉(xiāng)居住、能源生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)系統(tǒng)等方面都高度依賴水，所以很容易受到氣候變化影響。因此，通過加強(qiáng)水資源管理來(lái)適應(yīng)和減緩氣候變化，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至為關(guān)鍵，也對(duì)實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、《巴黎氣候變化協(xié)定》和《仙臺(tái)框架》等國(guó)際承諾至關(guān)重要。
在過去100年中，全球用水量增長(zhǎng)了六倍，并且由于人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變等因素，全球用水量仍以每年約1％的速度穩(wěn)定增長(zhǎng)。加上供水更加不穩(wěn)定和不確定，氣候變化將加劇當(dāng)前缺水地區(qū)的形勢(shì)，并對(duì)當(dāng)今水資源依然充沛的地區(qū)造成水壓力。通常情況下，物理意義上的水資源短缺是一種季節(jié)性現(xiàn)象而非長(zhǎng)期現(xiàn)象，而氣候變化很可能導(dǎo)致一些地區(qū)全年的季節(jié)性水資源的可利用量發(fā)生變化。
熱浪、極端強(qiáng)降雨、雷暴和風(fēng)暴潮等極端事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度的不斷增加，是氣候變化的主要表現(xiàn)。由于水體溫度升高、水中溶解氧減少以及淡水水體自凈化能力降低等因素，水質(zhì)將遭受不利影響。洪水期間或者污染物濃度較高的干旱期間，還會(huì)進(jìn)一步出現(xiàn)水污染和病原體污染的風(fēng)險(xiǎn)。
許多生態(tài)系統(tǒng)，特別是森林和濕地，也處于危險(xiǎn)之中。生態(tài)系統(tǒng)的退化，不僅會(huì)導(dǎo)致生物多樣性喪失，還會(huì)影響到與水相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供，如水的凈化、碳的捕獲和儲(chǔ)存、自然狀態(tài)下的洪水防御以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和娛樂用水的服務(wù)等。
氣候變化的大部分影響將在熱帶地區(qū)表現(xiàn)出來(lái)，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都位于這一區(qū)域。
發(fā)展中島嶼小國(guó)家的環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)極易遭受災(zāi)害和氣候變化的影響，許多國(guó)家將面臨日益嚴(yán)重的水資源短缺壓力。在全球范圍內(nèi)，預(yù)計(jì)干旱區(qū)面積將顯著擴(kuò)張。冰川加速融化將會(huì)對(duì)山區(qū)及其鄰近低地的水資源產(chǎn)生負(fù)面影響。
雖然有越來(lái)越多的證據(jù)表明氣候變化將影響水資源的可用性及其分布，但仍然存在一些不確定性，尤其是在地方和流域尺度上。在特定情景條件下使用不同大氣環(huán)流模型（GCM）模擬溫度的升高已沒有太多分歧，但在降水趨勢(shì)方面存在很多可變性和不確定性。通常，與年度降水總量和季節(jié)性過程的趨勢(shì)相比，極端水文事件（降水強(qiáng)度增加、炎熱和持續(xù)性干旱等）表現(xiàn)出更加清晰的變化趨勢(shì)。
? ?3適應(yīng)和減緩
適應(yīng)和減緩措施是管理和減少氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)充策略。適應(yīng)策略包括各種自然、工程和技術(shù)選擇的組合，以及社會(huì)和體制措施，以減輕氣候變化的危害或利用氣候變化帶來(lái)的有利機(jī)會(huì)。適應(yīng)策略選項(xiàng)存在于所有與水相關(guān)的部門，應(yīng)在可行的情況下開展研究和應(yīng)用。
減緩策略包括人為干預(yù)措施，以減少溫室氣體（GHGs）的排放或增加其收集。盡管每個(gè)與水相關(guān)的主要部門都有減緩措施，但很大程度上尚未得到認(rèn)可。
4水資源管理、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)
氣候變化給涉水基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了額外風(fēng)險(xiǎn)，因此需要施行持續(xù)的適應(yīng)措施。
氣候變化加劇了與水有相關(guān)的極端事件，進(jìn)而導(dǎo)致水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施暴露在更多風(fēng)險(xiǎn)下，如衛(wèi)生設(shè)施系統(tǒng)遭破壞或下水道的泵站受淹。糞便、相關(guān)原生動(dòng)物和病毒的持續(xù)傳染，可能造成嚴(yán)重的健康危害和交叉污染。
對(duì)于蓄水基礎(chǔ)設(shè)施，為盡可能降低其環(huán)境和社會(huì)影響，盡可能優(yōu)化其提供的服務(wù)，有必要重新評(píng)估水壩的安全性和可持續(xù)性，并探討和評(píng)估改建或拆除的可能性。
在世界許多地區(qū)，地下水和含水層的儲(chǔ)水量最大，通常比地表水儲(chǔ)水量大幾個(gè)數(shù)量級(jí)。與地表水相比，地下水受季節(jié)和多年氣候變化的影響較小，且較不容易受到破壞。
在未來(lái)規(guī)劃中，越來(lái)越需要考慮“非常規(guī)”水資源。在實(shí)現(xiàn)安全處理、安全使用的前提下，回用水（或再生水）是常規(guī)水資源許多用途的可靠替代。海水淡化可以增加淡水供應(yīng)，但通常能耗較高；如果使用的是不可再生能源，那么海水淡化會(huì)帶來(lái)溫室氣體排放。對(duì)于平流霧資源豐富的地區(qū)，人工降雨或霧水收集等大氣水分收集是一種低成本、易維護(hù)的方法。
與水資源管理和衛(wèi)生設(shè)施相關(guān)的大部分溫室氣體排放，要么來(lái)自為設(shè)施供電的能源消耗，要么來(lái)自水和廢水生化處理過程中的能源消耗。提高用水效率，減少不必要的水消耗和水流失，都可以減少能源消耗，從而減少溫室氣體排放。
濕地?fù)碛嘘懙厣鷳B(tài)系統(tǒng)中最大的碳儲(chǔ)量，是森林的兩倍?？紤]到濕地具有多種綜合效益，包括減輕洪水和干旱災(zāi)害、凈化水和保護(hù)生物多樣性等，對(duì)濕地進(jìn)行恢復(fù)和保護(hù)至關(guān)重要。
5降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
與極端事件相關(guān)的當(dāng)前影響和未來(lái)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，要求為適應(yīng)氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供可持續(xù)的解決方案。
現(xiàn)有的適應(yīng)氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略，主要包括硬措施（工程）和軟措施（政策手段）。硬措施包括強(qiáng)化蓄水設(shè)施、氣候防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施以及通過引入耐淹和耐旱的農(nóng)作物品種來(lái)提高農(nóng)作物韌性。軟措施包括洪水和干旱保險(xiǎn)、預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃以及能力建設(shè)（教育和認(rèn)知）等。
通常情況下，硬措施和軟措施共同發(fā)揮作用。例如，城市規(guī)劃可以通過科學(xué)合理設(shè)置排水系統(tǒng)，提供安全收集和儲(chǔ)存洪水的空間，以提高抵御洪水風(fēng)險(xiǎn)的韌性。因此，城市發(fā)揮著“海綿”的作用，可以減少洪水侵襲并將雨洪作為資源進(jìn)行利用。
社交媒體和移動(dòng)電話服務(wù)之類的現(xiàn)代通信方法，是提升通信和預(yù)警有效性的重要手段。干旱和洪水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也是降低風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分。推動(dòng)性別平等納入主流決策過程中、廣泛動(dòng)員社區(qū)參與是減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。需要進(jìn)一步改善水資源管理和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)，特別是跨境流域，目前全世界大多數(shù)的跨境流域管理仍然碎片化。
6人類健康
氣候變化與水相關(guān)的健康影響主要與極端天氣事件（如沿海和內(nèi)陸洪水）相關(guān)，包括通過食物、水和其他病媒造成的傳染病、死亡和傷害，以及由于干旱和洪水造成的營(yíng)養(yǎng)不足或食物短缺。心理健康影響盡管難以量化，但與疾病、傷害、經(jīng)濟(jì)損失和流離失所相關(guān)的心理健康影響也可能十分重大。
在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（2000—2015年）完成時(shí)，全球91%的人口用上了經(jīng)改善的飲用水源，68%的人口用上了經(jīng)改善的衛(wèi)生設(shè)施。但仍分別有22億和42億人沒有享受到改善了的水和衛(wèi)生服務(wù)。為這些人提供“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”所界定的新的、更高水平的服務(wù)，即得到安全管理的供水和衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)，國(guó)際社會(huì)仍有許多工作要做。
如果系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和管理不能適應(yīng)氣候變化，那么氣候變化就可能會(huì)減緩或破壞在獲取安全管理的水與衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)方面取得的進(jìn)展，并導(dǎo)致資源的無(wú)效使用。進(jìn)一步說(shuō)，氣候變化也將減緩或破壞在消除和控制與水和衛(wèi)生設(shè)施相關(guān)疾病方面的進(jìn)展。