黃河水量統(tǒng)一管理調(diào)度寫下世界江河治理“中國(guó)范例”
2021年11月8日至11日，初雪后的北京陽(yáng)光明媚。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議勝利召開(kāi)，全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)。
百年風(fēng)云壯闊激蕩，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民鑄就世紀(jì)偉業(yè)。七十五載人民治黃，正是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗史中的光輝篇章。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治黃事業(yè)迸發(fā)強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力，取得了諸多令世界矚目的巨大成就。其中，解決黃河斷流這一世紀(jì)難題的“黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度”之舉，寫下了濃墨重彩的一筆。
截至2021年，黃河已實(shí)現(xiàn)連續(xù)22年不斷流。今天，提起黃河斷流，似乎已經(jīng)是久遠(yuǎn)的回憶。但在并不遙遠(yuǎn)的22年前，母親河斷流之殤尚是中華兒女的錐心之痛。
20世紀(jì)70年代，隨著流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用水量劇增，加之黃河水資源缺乏統(tǒng)一管理，黃河開(kāi)始出現(xiàn)斷流。到了90年代，黃河斷流問(wèn)題加劇。1997年，黃河利津斷面斷流時(shí)間長(zhǎng)達(dá)226天，長(zhǎng)度達(dá)704千米。母親河遭遇嚴(yán)重生存危機(jī)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注黃河斷流問(wèn)題。1999年，按照國(guó)務(wù)院授權(quán)，水利部黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河水量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，首開(kāi)大江大河統(tǒng)一調(diào)度先河。當(dāng)年3月1日，黃委發(fā)布第一份調(diào)度指令，10天后黃河下游即按計(jì)劃全線恢復(fù)過(guò)流。
這是一場(chǎng)人與自然從對(duì)立走向和諧的偉大見(jiàn)證。此后22年間，黃河實(shí)現(xiàn)從頻繁斷流到河暢其流的巨變，黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度寫下了世界江河保護(hù)治理的“中國(guó)范例”。
黃河是中國(guó)最早進(jìn)行流域分水的大江大河，因此，水量統(tǒng)一管理與調(diào)度，是一項(xiàng)沒(méi)有前例可循的開(kāi)創(chuàng)性工作。
多年來(lái)，黃委不斷探索、攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、工程、科技、經(jīng)濟(jì)五種手段，精心調(diào)控好每一立方米的黃河水資源，逐步形成了“國(guó)家統(tǒng)一分配水量，?。▍^(qū)）負(fù)責(zé)配水用水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度”的綜合管理模式。
行政手段上，黃河水量調(diào)度計(jì)劃、調(diào)度方案和調(diào)度指令的執(zhí)行，實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和黃委及其所屬管理機(jī)構(gòu)以及水庫(kù)主管部門或者單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，每年向社會(huì)公布水量調(diào)度責(zé)任人名單和調(diào)度執(zhí)行情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；法律手段上，2006年國(guó)務(wù)院頒布施行《黃河水量調(diào)度條例》，規(guī)定水利部、黃委及地方人民政府水行政主管部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，依法依規(guī)開(kāi)展黃河水量調(diào)度各項(xiàng)工作，使黃河水量統(tǒng)一調(diào)度有了法律支撐；工程手段上，依托龍羊峽、劉家峽、小浪底等骨干水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度、科學(xué)調(diào)度，延展了有限水資源的時(shí)空調(diào)節(jié)尺度；科技手段上，建成了世界上延伸距離最長(zhǎng)、輻射范圍最廣的現(xiàn)代化水量調(diào)度管理系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)手段上，推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易，利用市場(chǎng)機(jī)制提高水資源利用效率效益。
斷流問(wèn)題解決后，黃河人探索的腳步并未停歇，持續(xù)統(tǒng)籌利用好多個(gè)黃河水工程，深挖“大國(guó)重器”的水量調(diào)度管理潛力，“以調(diào)節(jié)骨干水庫(kù)為依托，蓄豐補(bǔ)枯協(xié)調(diào)水資源時(shí)空分布”，向著精細(xì)調(diào)度的更高目標(biāo)沖刺。
通過(guò)上下游、全流域的統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)調(diào)度，黃河水資源利用效率進(jìn)一步提高。用水高峰期，利用枯水調(diào)度模型每日滾動(dòng)計(jì)算骨干水庫(kù)最佳下泄流量，實(shí)時(shí)調(diào)整泄流指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)泄流過(guò)程與用水過(guò)程精準(zhǔn)對(duì)接；充分發(fā)揮龍羊峽水庫(kù)調(diào)節(jié)功能，增加年際間調(diào)蓄能力，有效滿足枯水年用水需求；正確處理防洪調(diào)度和保障供水安全的關(guān)系，在確保防洪安全的前提下，后汛期盡可能調(diào)度干支流骨干水庫(kù)多蓄水。
經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度工作取得累累碩果，母親河擺脫頻繁斷流困局，流域供水安全得以保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到有力支撐，泱泱大河煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益高漲。生態(tài)調(diào)度，是黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度工作又將邁上的一個(gè)新臺(tái)階。
黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，黃委不斷加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度，以發(fā)揮綜合效益為目標(biāo)，更加注重生態(tài)用水保障，進(jìn)一步改善流域生態(tài)環(huán)境。
立足黃河保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性，不斷加大河口三角洲生態(tài)補(bǔ)水力度，持續(xù)實(shí)施引黃入冀補(bǔ)淀，支持雄安新區(qū)建設(shè)和華北地區(qū)地下水超采綜合治理；充分利用豐水期向?yàn)趿核睾＿M(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，為“打造北疆亮麗風(fēng)景線”作出貢獻(xiàn)。2020年，黃河全流域生態(tài)調(diào)度啟動(dòng)，黃河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度的生態(tài)功能日益凸顯。
同時(shí)，黃河以并不豐沛的水資源支援相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，多次進(jìn)行跨流域調(diào)水，實(shí)施7次引黃濟(jì)津、19次引黃入冀、21次引黃濟(jì)青。統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，累計(jì)向流域及相關(guān)地區(qū)供水超過(guò)6700億立方米，支撐了流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
通過(guò)對(duì)流域內(nèi)外生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)的持續(xù)補(bǔ)水，目前，黃河河口三角洲蘆葦濕地面積恢復(fù)到20世紀(jì)80年代的較好水平，白洋淀面積擴(kuò)大到366平方千米，烏梁素海水質(zhì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。
黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度22年來(lái)，先后經(jīng)歷了不斷流、功能性不斷流、生態(tài)調(diào)度等歷程，到目前進(jìn)入建設(shè)幸福河新階段，萬(wàn)里長(zhǎng)河已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從斷流頻仍到河暢其流、從羸弱不堪到生機(jī)盎然的轉(zhuǎn)變。
黃河水量統(tǒng)一管理與調(diào)度的成就，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的彰顯，是以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，是只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能把黃河的事情辦好的有力例證。
雖已取得巨大成就，但我們還應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，資源性缺水依然是黃河的基本河情，以黃河水資源的永續(xù)利用保障流域高質(zhì)量發(fā)展仍需不懈努力。
黃委近年來(lái)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，在做好黃河水量統(tǒng)一調(diào)度的同時(shí)，全面落實(shí)“四水四定”要求，確保以水資源為最大剛性約束，提升水資源節(jié)約集約利用水平。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在下一個(gè)百年新征程開(kāi)始的重要關(guān)頭，黃河人將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地、埋頭苦干、久久為功，奮力推動(dòng)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)邁向新的勝利！