從水源到水龍頭，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化數(shù)字化轉(zhuǎn)型？
推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，破除城鄉(xiāng)二元供水格局，實現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”是破解城鄉(xiāng)供水不平衡、不充分的有效途徑。其中，數(shù)字水務(wù)在這個實現(xiàn)過程中起著支撐作用。8月26日，福建省水利投資開發(fā)集團有限公司（以下簡稱“福建水投集團”）首席工程師兼技術(shù)信息部總經(jīng)理鄭文勇在“2022年（第七屆）供水高峰論壇”上做了題為“城鄉(xiāng)供水一體 數(shù)字支撐大同”的發(fā)言。
鄭文勇
福建省城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)背景
鄭文勇首先分析了福建省城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)背景。
一、踐行戰(zhàn)略、政府引導(dǎo)。保障農(nóng)村飲水安全，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實趕超目標、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2019年，福建省決定開展城鄉(xiāng)供水一體化試點工作。2020年，福建省全面推進，通過數(shù)字化手段，確保城鄉(xiāng)供水質(zhì)的保證、量的保障，確保城鄉(xiāng)居民喝上相同的優(yōu)質(zhì)水。2020年，國務(wù)院提出“有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)供水一體化”。
二、數(shù)字時代、轉(zhuǎn)型升級。2000年，習(xí)近平總書記在福建工作時，作出了建設(shè)“數(shù)字福建”的重要部署。2015 年，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上首次正式提出推進“數(shù)字中國”建設(shè)的倡議。2017年，《福建省建設(shè)國家創(chuàng)新型省份實施方案》出臺。“十四五”規(guī)劃提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國。國資委發(fā)布《加快推進國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的通知》，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也列入了國資系統(tǒng)每年考核的重點。
三、數(shù)字水務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展。福建水投集團專注于做基礎(chǔ)，“廣積糧”，打好數(shù)字底座。一生二，二生三，三生萬物。數(shù)字生萬物。數(shù)字水務(wù)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等技術(shù)手段，做到質(zhì)量保障、決策科學(xué)、運維迅捷、服務(wù)便利，從而支撐城鄉(xiāng)供水一體化，消除城鄉(xiāng)供水差異。
四、國企先行、引領(lǐng)擔當。為貫徹落實福建省委省政府決策部署，福建水投集團積極擔當作為，全面引領(lǐng)推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)?？傮w目標是城鄉(xiāng)自來水普及率不低于95%；1000t/d以上水廠的供水服務(wù)人口比例達到80％以上，水源保護區(qū)劃定率100％。此外，福建省水投集團在福建34個縣（市、區(qū)）開展城鄉(xiāng)供水一體化工作，總投資315億元?，F(xiàn)階段29個縣（市、區(qū)）已開工建設(shè)，累計建成萬噸水廠22座，千噸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠37座，單村供水工程350項，鋪設(shè)管網(wǎng)超5000公里。
五、定位清楚、職責(zé)明晰。城鄉(xiāng)供水一體化是民生工程、公共事業(yè)，具有很強的社會屬性。福建水投集團明確責(zé)任分工，落實數(shù)字支撐，開拓管理思維，創(chuàng)新管理模式。在龍巖市，龍巖市政府和福建省水利廳聯(lián)合成立城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部（“指揮部+公司”的推進模式）。地方政府落實主體責(zé)任，主管部門落實監(jiān)管責(zé)任，供水企業(yè)落實運管責(zé)任。實行專業(yè)化管理，企業(yè)化運營，標準化推廣。
“曾經(jīng)有一整個村的村民聯(lián)名簽字反對建設(shè)供水設(shè)施，福建水投集團以時間換空間，逐漸讓大家理解城鄉(xiāng)供水一體化的意義。這真的是一項民生工程，要懷著情懷往下做?！编嵨挠抡劦?，福建水投集團在推進城鄉(xiāng)供水一體化過程中，不斷碰到困難，不斷克服解決。如管網(wǎng)建設(shè)在鄉(xiāng)村的阻力比較大，福建水投集團探索了“現(xiàn)場合署決策”方法，組織業(yè)主單位、地方政府、主管部門、建設(shè)單位、村干部到現(xiàn)場，“用腳步丈量”，現(xiàn)場把管線問題敲定。這都是福建水投集團多年來積累的經(jīng)驗做法。
城鄉(xiāng)供水一體化數(shù)字水務(wù)建設(shè)情況
鄭文勇分享到，當前，城鄉(xiāng)供水一體化數(shù)字水務(wù)建設(shè)還存在一些問題。其中，管理問題尤其嚴重，未來需要著重提升。
具體來看，第一，認知問題。認知參差不齊，缺乏系統(tǒng)全面定位。第二，標準問題。目前，標準體系還未形成，設(shè)備缺少相關(guān)標準，硬件接口、數(shù)據(jù)類型、通信協(xié)議和采集精度缺乏明確規(guī)定。第三，數(shù)據(jù)問題。數(shù)據(jù)不完整、不精確；數(shù)據(jù)繁雜，數(shù)據(jù)無效；數(shù)據(jù)垃圾， 擠占資源。第四，共享問題。信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪現(xiàn)象普遍；理論和現(xiàn)實融合度不高，互聯(lián)、互通、共享不易。第五，管理問題。農(nóng)村供水管理薄弱，數(shù)字化基本空白，用水付費觀念淡薄，計量收費困難，專業(yè)管理人員缺乏。第六，浪費問題。系統(tǒng)平臺重復(fù)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍，資源浪費嚴重。第七，安全問題。沒有統(tǒng)一標準體系，各自為政，數(shù)據(jù)標準混亂，安全保障缺乏。第八，話語權(quán)問題。系統(tǒng)頂層規(guī)劃缺乏和滯后，數(shù)字水務(wù)往往自下而上建設(shè)，導(dǎo)致話語權(quán)散亂，各自為政，缺乏權(quán)威性、專業(yè)性、統(tǒng)一性、針對性和前瞻性。
針對以上八大問題，鄭文勇總結(jié)出九大需要解決的內(nèi)容（如下圖）。
頂層規(guī)劃先行?！皬R算而后勝”，福建水投集團從頂層設(shè)計上明確定位，制定了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營”的“五統(tǒng)一”原則，真正實現(xiàn)互聯(lián)互通共享，挖掘數(shù)據(jù)資源，培育數(shù)字資產(chǎn)，支撐目標實現(xiàn)。福建省水投集團制定了《信息化建設(shè)規(guī)劃》，頒發(fā)了《信息化建設(shè)分類分級表》。
“書同文、車同軌，統(tǒng)一度量衡”。在統(tǒng)一標準體系打造上，福建水投集團統(tǒng)一標準體系，破除數(shù)字壁壘，提升管理效率、降低資源浪費。據(jù)介紹，福建水投集團已制定企業(yè)標準《數(shù)字水務(wù)建設(shè)標準指南》：全省一張網(wǎng)、一朵云、一個數(shù)據(jù)中心、一個支撐平臺、一組體系這“五個一”的統(tǒng)一建設(shè)。福建水投集團還牽頭編制了《福建省城鄉(xiāng)供水一體化數(shù)字水務(wù)標準體系》。
統(tǒng)一平臺架構(gòu)
福建水投集團打造了統(tǒng)一的平臺架構(gòu)，包括“一張網(wǎng)”、“一朵云”、一個數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一支撐平臺、統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)一安全系統(tǒng)。
數(shù)字水務(wù)建設(shè)的“五大創(chuàng)新”
接下來，鄭文勇分享了福建水投集團的數(shù)字水務(wù)建設(shè)創(chuàng)新思路。
首先，供水體制創(chuàng)新。福建水投集團在全國率先構(gòu)建“建管一體、全域覆蓋，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)供水體制。打破傳統(tǒng)按行政區(qū)細分管理的慣性，實行省級公司統(tǒng)管、區(qū)域中心協(xié)管、縣級公司直管的省、市（區(qū)域）、縣三級聯(lián)動的機制。
其次，標準體系創(chuàng)新。福建水投集團在推進城鄉(xiāng)供水一體化過程中，編制了一系列標準，包括企業(yè)標準、行業(yè)標準、團體標準以及地方標準等。
第三，管理理念創(chuàng)新。福建水投集團將經(jīng)驗管理進階為數(shù)字管理。實行管理模式改革創(chuàng)新，優(yōu)化人力資源配置，升級管理能力效率，實現(xiàn)標準化、透明化管理。在崗位管理上，精簡優(yōu)化崗位配置（不破不立），復(fù)合型人才成常態(tài)標配。制度管理上，探索建立城鄉(xiāng)供水管理制度，以相應(yīng)的法規(guī)性和技術(shù)性文件為依據(jù)，通過政府監(jiān)管和企業(yè)自檢相結(jié)合的模式，形成城鄉(xiāng)一體化管理網(wǎng)絡(luò)，量化考核，實現(xiàn)數(shù)字管理。全方位提升員工數(shù)字理念、技能和綜合素質(zhì)，構(gòu)建數(shù)字文化。
第四，水價改革創(chuàng)新。福建水投集團基于數(shù)字水務(wù)的支撐，讓陽光水價成為可能。此外，宣傳引導(dǎo)“用水付費”、“水價體現(xiàn)水的價值”，水滴石穿方能水到渠成。鄭文勇表示，福建水投集團完成數(shù)字化建設(shè)之后，供水成本可以實現(xiàn)公開透明，歡迎社會實時監(jiān)督，年初、年中、年末可以隨時向社會公示收支數(shù)據(jù)。同時，這在一定程度上還可以倒逼水價改革。
鄭文勇介紹，福建水投集團在數(shù)字水務(wù)創(chuàng)新上取得了多項成果。其中，數(shù)字水務(wù)系列技術(shù)獲得了“2022年福建省水利先進實用技術(shù)及產(chǎn)品推廣證書”等榮譽，數(shù)字水務(wù)系統(tǒng)平臺也在福建省國資系統(tǒng)中作為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用場景案例進行了展示。此外，數(shù)字創(chuàng)新成果也得到了多方媒體的宣傳報道。
展望城鄉(xiāng)供水一體化數(shù)字水務(wù)的未來，鄭文勇認為，首先，數(shù)字水務(wù)將實現(xiàn)從水源到水龍頭人工智能全覆蓋，重點加強水源數(shù)字管理。其次，城鄉(xiāng)供水一體化將實現(xiàn)同水質(zhì)、同水價、同標準、同服務(wù)。從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理到數(shù)字管理的轉(zhuǎn)型，踐行鄉(xiāng)村振興，填平城鄉(xiāng)鴻溝，提升行業(yè)地位。
“經(jīng)過大家共同的努力和耕耘，我相信一定能實現(xiàn)水利萬民，天下大同?！编嵨挠伦詈蟊硎?。