舊改潮再來 二次供水改造如何齊頭并進？
上個月（2023年7月），七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推進2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，推進超大特大城市老舊小區(qū)改造的力度進一步加強，各個省都在陸續(xù)部署，靠前謀劃2024年改造計劃。作為老舊小區(qū)的一大短板之一，二次供水設(shè)施改造是改造內(nèi)容中的關(guān)鍵角色，受到行業(yè)和社會的關(guān)注。
在住房制度改革后，二次供水的建設(shè)與管理逐漸呈現(xiàn)多元化，成為供用水矛盾比較突出的顯現(xiàn)。在國家的重視下，自2008年左右，我國就開始進行二供設(shè)施改造，2015年集中開展，大部分地方計劃利用3-5年的時間去逐步完成地區(qū)內(nèi)的二次供水改造工作。在長達20余年的進程中，在全國范圍積累了很多可以參考的常見的模式以及突出的城市經(jīng)驗。
然而隨著進程的深入，二供環(huán)節(jié)的一些難題仍然始終困擾行業(yè)，出現(xiàn)在新建改造、管理的整個環(huán)節(jié)。如何降低這部分負擔，更好的提升居民的用水體驗，仍然是讓人頭大的難點，被行業(yè)持續(xù)討論。
深陷兩難處境，亟待捋清“權(quán)責”和“價費”
在住房制度改革后，二次供水的建設(shè)與管理逐漸呈現(xiàn)多元化，成為供用水矛盾比較突出的顯現(xiàn)。為了保障龍頭水質(zhì)，更多的讓民眾滿意，近幾年國家出臺了一系列相關(guān)政策，以推進二次供水建設(shè)、改造、運維與管理工作的規(guī)范性。2015年，四部委印發(fā)《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號），明確提出鼓勵供水企業(yè)“統(tǒng)建統(tǒng)管”。
在國家政策的宏觀指導(dǎo)下，各地二次供水改造工作集中開展，出臺三年行動規(guī)劃，逐步完成地區(qū)內(nèi)的二次供水改造工作。隨著水司的陸續(xù)改造和接管過程，我國二次供水環(huán)節(jié)的建設(shè)標準、設(shè)施品質(zhì)、運維與管理專業(yè)化程度均有所提高，很大程度提升了居民的用水品質(zhì)。
然而隨著大量接管改造工作的實施，一些問題也涌現(xiàn)出來。其中，影響比較大的當屬這些年，每年都有不少供水企業(yè)難逃國家反壟斷處罰的陰影。僅2022年，國家反壟斷機構(gòu)在公共事業(yè)領(lǐng)域處罰了9件案子，供水就占6個，更有過往案件中，給供水企業(yè)開出的罰單達數(shù)億元。
從判例中看，供水企業(yè)往往都是對于戶表改造、二供環(huán)節(jié)等處于“紅線內(nèi)”的工程建設(shè)參與程度過深，指定了設(shè)計施工方等，成為了“濫用市場支配地位行為”的當事人，二供環(huán)節(jié)成為了水司深陷壟斷處罰的重災(zāi)區(qū)。
本著提升供水服務(wù)效率和品質(zhì)的初衷，“建管合一”是國家的鼓勵方向，也是業(yè)內(nèi)的共識。然而依照目前的政策要求以及發(fā)展趨勢來看，紅線內(nèi)的供水管線以及二次供水泵房均由房地產(chǎn)開發(fā)商出資建設(shè)，而后期的運維管理卻是交由供水企業(yè)進行統(tǒng)一的運維管理。
在這種“統(tǒng)管不統(tǒng)建”的現(xiàn)狀下，在責任上，供水企業(yè)要保障百姓的龍頭水安全，也承受著一定因前期建設(shè)品質(zhì)不保障，增加的運維壓力；權(quán)利上，依照《城市供水條例》以及法律法規(guī)及國家有關(guān)文件無法對小區(qū)“紅線內(nèi)”施工商和設(shè)備供應(yīng)商過渡干涉，在“責任”與“權(quán)利”不對等的窘境中進退兩難。
在近些年國家的反壟斷大潮中，“反壟斷處罰”、“供水”等關(guān)鍵詞交織并屢見報端，使供水企業(yè)的形象影響負面且深遠，同時引發(fā)了一些供水人對此話題的不同看法和對現(xiàn)實困境的討論。
有業(yè)內(nèi)聲音認為，在社會相關(guān)主體中，最終是政府、供水企業(yè)和終端用戶三方為二次供水設(shè)施的長期有效使用而支出成本。目前“統(tǒng)管不統(tǒng)建”的模式是否能真正壓縮二次供水設(shè)施建設(shè)管理中的全壽命成本，是值得商榷的：前期房產(chǎn)開發(fā)商的建造成本是壓縮了，購房人的實際購房支出并不會同比下降，后期運維成本的隱形增長難以計量。E20供水研究中心高級行業(yè)分析師陳婭則表示，不排除部分供水企業(yè)憑借市場支配地位謀求自身利益的可能性，但大部分水司也有現(xiàn)實的苦衷，其中除了權(quán)責不對等的問題，還應(yīng)該看到完善價格機制的重要性，一些不應(yīng)以“費”形式體現(xiàn)的公共服務(wù)投入，應(yīng)以“價”的形式來體現(xiàn)，或以政府補貼的形式來進行補償。
在“2023（第八屆）供水高質(zhì)量發(fā)展論壇”上也將邀請水司相關(guān)負責人、政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家等同仁，著重談?wù)撋鲜鎏岬降墓┧畠r費機制和二次供水問題，促進行業(yè)共建共享，提升行業(yè)凝聚力。論壇將于9月13日在長沙開幕，輕掃下圖二維碼，可查看詳情。
從近年來的反壟斷處罰案例來看，處罰力度還有從嚴從重的趨勢，比如在2021年以后，案件中以處罰當事人的全部銷售額作為罰款基數(shù)成為了普遍做法。“供水企業(yè)目前不能直接參與建設(shè)的現(xiàn)狀短期無法避免，最好能爭取一個監(jiān)督的權(quán)利，盡量去平衡‘保障質(zhì)量’和‘維護公平’的關(guān)系”，陳婭建議，這就需要水司在前期投入一些精力，注重與政府主管部門、開發(fā)商之間的溝通，出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)程，合力推進紅線內(nèi)供水工程（包括二次供水泵房）建設(shè)的標準化工作，設(shè)計、施工等有關(guān)材料也要更加規(guī)范、清晰、經(jīng)得起推敲。
在過程中需要增強行業(yè)主管部門和供水企業(yè)在工程設(shè)計、隱蔽工程驗收、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的參與感和話語權(quán)，做到責權(quán)對等，以最大程度避免由于前期施工的不到位導(dǎo)致的后端運維管理問題。
電費水司承擔是趨勢，二供運維節(jié)能成關(guān)鍵
過去供水公司介入少，缺乏前期對于建設(shè)過程的規(guī)范監(jiān)督，在一定程度增加了后期管理的難度。在二次供水存量設(shè)施的批量改造過程中，各地情況復(fù)雜，影響因素也比較多，同時隨著我國中高層建設(shè)數(shù)量還在持續(xù)增長，二供用戶體量還在持續(xù)增長，多重因素交織，讓二供的運維也成為了水司日常管理中的難點。
沈陽水司副總劉淑杰在去年供水高峰論壇提到，特別是在水源緊張、供水量不足、泵站分散等情況下，管理的困難大大增加，主要集中在漏損率高、故障頻發(fā)、系統(tǒng)化管理難以實現(xiàn)等方面。
珠海水務(wù)副總工程師王杭州則提到了二供環(huán)節(jié)突出的能耗問題，他指出，以2020年為例，2020年用水人口6.85億，擁有二次供水設(shè)施約21萬套，全國每一年居民生活用水的二次加壓耗電量約在158億kWh，如果加上其他非居民二次加壓的耗電量，估計比出廠前的耗電量還要多。
這些問題直接導(dǎo)致二次供水設(shè)施運維成本一直居高不下。根據(jù)《二次供水專題研究報告(2022年版)》顯示，我國二次供水環(huán)節(jié)運營成本原則上包括日常維護、設(shè)施折舊、大修等費用，若加上所需的動力費(電費)，每噸水成本基本超過1元。同時，目前很多地方物業(yè)費中是包含二次供水電費的，國家有政策規(guī)定二次供水運行電費應(yīng)由供水企業(yè)承擔，水司承擔電費也必然會成為趨勢，將進一步增加水司的運維壓力。
如何對二供環(huán)節(jié)供水設(shè)施進行優(yōu)化、提高其運行管理水平，就成為了行業(yè)迫切的課題，技術(shù)手段成為了各地水司提升管理手段的普遍途徑，一些特色技術(shù)也相繼涌現(xiàn)。比如在去年的供水高峰論壇上，舜禹水務(wù)重點討論了以智能控制為基礎(chǔ)的錯峰調(diào)度供水技術(shù)，能最大化釋放系統(tǒng)調(diào)蓄潛能，提升供水管網(wǎng)配水調(diào)節(jié)能力，緩解高峰時期供水管網(wǎng)運行壓力。天行健水務(wù)負責人陳鋒提到二供環(huán)節(jié)采用陶瓷膜，可以發(fā)揮膜產(chǎn)品的抗壓力、水頭損失很小的特性，很好的保障二供環(huán)節(jié)的安全穩(wěn)定。
也有不少供應(yīng)商提出產(chǎn)品全生命周期概念，在條件成熟的情況下，能為水司提供從設(shè)計施工、設(shè)備制造、供貨安裝、調(diào)試運營以及管理維護的一站式服務(wù)，提升運維的系統(tǒng)性，緩解水司運維壓力，更好地保障城市供水安全，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
城鎮(zhèn)二次供水“長沙方案”
基于二次供水改造、運維的種種難點，不少城市地區(qū)陸續(xù)開始了一些突破性的實踐，探索新的管理模式和技術(shù)加持，實現(xiàn)二次供水環(huán)節(jié)的高標準、可持續(xù)發(fā)展。
其中，在二次供水接管改造起步較早的長沙市，自2013年開始，探索在新建小區(qū)對二次供水設(shè)施實現(xiàn)“統(tǒng)建統(tǒng)管”，同時對老舊小區(qū)實行免費戶改。在長沙市政府和長沙水業(yè)集團的努力推進下，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，確立了用戶自愿、分批推進、多方籌資等主要工作原則，并在政企協(xié)作方面，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、職責分工、確定實施主體、多點協(xié)同發(fā)力等原則。
2017年開始，由于政策、環(huán)境等影響，免費戶改的政策全面停止。2021年，《長沙市城區(qū)居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施戶表改造實施方案》發(fā)布。新的戶改方案出臺，提出了“334”原則，居民住宅小區(qū)供水設(shè)施戶表改造資金由用戶、區(qū)級財政、供水企業(yè)按照3：3：4的比例進行分擔。即用戶或維修基金出資30%，轄區(qū)政府出資30%，剩余40%由供水企業(yè)兜底。
在運維方面，長沙水業(yè)集團組建了專業(yè)的運維管理隊伍，采用日巡和月巡相結(jié)合的模式，對已接管的二次供水泵房進行定期維保和應(yīng)急搶修，同時對接管的二次供水泵房進行了統(tǒng)一的環(huán)境提質(zhì)改造，全面提升泵房的現(xiàn)場環(huán)境和安全防護能力。
信息化改造方面，長沙水業(yè)集團在保持泵房原有自動化運行基礎(chǔ)上，全面強化了泵房的現(xiàn)場監(jiān)測能力，包括設(shè)備運行狀態(tài)、現(xiàn)場安防及環(huán)境監(jiān)測，所有現(xiàn)場數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的通訊規(guī)約上傳至“二供管理平臺”，平臺為二次供水的日常管理提供必要的數(shù)據(jù)監(jiān)控及分析、報表統(tǒng)計、報警等功能，目前已基本實現(xiàn)接管泵房的遠監(jiān)遠控，提升泵房設(shè)備運行安全性。同時利用平臺的工單能力，二次供水運行維護的及時性和效率得到了極大提升，二次供水管理的系統(tǒng)性上了一個臺階。
十余年間，隨著長沙市城鎮(zhèn)化發(fā)展，二次供水的需求呈幾何數(shù)量增長，長沙水業(yè)集團從頂層設(shè)計出發(fā)，不斷豐富和更新系列規(guī)章制度，出臺相關(guān)技術(shù)標準，全面加強對二次供水系統(tǒng)從前期建設(shè)，到驗收，再到移交等每個環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。目前，長沙水業(yè)集團已接管二次加壓小區(qū)泵房1500余個，水質(zhì)合格率達到100%，水壓合格率達到100%，在改造機制、合理設(shè)計、運維效率等方面形成了較為成熟的“長沙經(jīng)驗”。
接管到終端是塊難啃的“硬骨頭”，是行業(yè)的必然趨勢，也是供水行業(yè)滿足人民獲得感、幸福感、安全感的時代初心。