水務(wù)行業(yè)未來發(fā)展淺析
在未來新水務(wù)專家工作組的幾次工作會議中，未來新水務(wù)專家工作組專家、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究中心主任/教授王圣瑞圍繞水務(wù)行業(yè)發(fā)展設(shè)想及需要探討解決的問題，發(fā)表了系列觀點看法。他認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動引導(dǎo)行業(yè)和市場發(fā)展，在更大范圍經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中考慮水務(wù)的作用及發(fā)展。本文綜合幾次發(fā)言內(nèi)容，整理成文。
北京師范大學(xué)水科學(xué)研究中心主任/教授? 王圣瑞
以下內(nèi)容根據(jù)嘉賓發(fā)言整理。
洪流之下，企業(yè)需要提前謀劃占位
從國家管理原則來看，對于制度制定和資源分配是非常謹(jǐn)慎的。市場和行業(yè)的需求，是推動政策發(fā)展的最重要動力；但一項政策出來的時間，通常是晚于市場反應(yīng)的。水務(wù)企業(yè)想要在市場上做一些開拓，如果僅僅寄希望于國家政策去引導(dǎo)會非常被動，應(yīng)當(dāng)主動引導(dǎo)行業(yè)和市場需求。
這聽起來似乎是一個悖論。我們以前也花了很多力氣推進(jìn)一些政策建議，但到國家層面討論的時候我才感受到，這是在討論一個國家的底線問題。
如果企業(yè)想在水務(wù)行業(yè)占有重要位置，應(yīng)當(dāng)提前謀劃水務(wù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的定位。要引導(dǎo)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是能等指南標(biāo)準(zhǔn)等出來之后再去探討。
例如，水務(wù)行業(yè)市場化改革的重點是水價的改革和水務(wù)行業(yè)的開發(fā)，而水務(wù)行業(yè)具備很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，因此，與完全競爭行業(yè)相比較，水務(wù)行業(yè)受到更多的政府市場監(jiān)管的影響。其中，水價是政府宏觀調(diào)控的主要手段。我國水價改革大致經(jīng)歷了公益性無償供水、政策性低價供水、按成本核算計收水費和按商品價格管理四個階段。在這一命題中，水務(wù)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變被動思路，設(shè)法參與到工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價制度、居民生活用水采用階梯式水價制度以及非常規(guī)水資源利用的價格激勵機(jī)制的制定過程中來。
在當(dāng)前“非常規(guī)水資源”成為行業(yè)熱點時，水務(wù)行業(yè)開始更多地討論起了海水淡化和再生水，期待國家給予更多的政策支持和清晰規(guī)劃。誠然，想要真正推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家的引導(dǎo)至關(guān)重要，政府需要建立方法和制度，去確定一些原則性的問題。比如再生水領(lǐng)域，需要國家自上而下地打開再生水應(yīng)用的范圍和空間，并確定好管道等基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)、維護(hù)等階段的責(zé)任劃分。但作為企業(yè)，需要在此之外，提前謀劃布局，選取適宜的賽道和切入點。
海水淡化產(chǎn)業(yè)：前期的兩個切入點
短期來看，海水淡化產(chǎn)業(yè)不會迅速發(fā)展壯大，成為一個大規(guī)模的、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。但是我們是否可以用海水淡化技術(shù)去處理咸潮、改善鹽堿地，保障我國的水安全和糧食安全，這些問題值得探討。
咸潮問題是很多臨海城市面臨的共同問題。因自然水文活動，我國珠江口、長江口等大河口長期面臨周期性咸潮入侵，影響地下淡水資源水質(zhì)情況，波及居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉等。如上海青草沙水庫在2022年遭遇連續(xù)78天不可取水的咸潮，大大超出原設(shè)計工況，最終通過從江蘇異地調(diào)水，才確保城市原水供應(yīng)恢復(fù)正常。珠海也面臨同樣問題，尤其在旱季，咸潮問題嚴(yán)峻，只能通過大的調(diào)度工程手段，以淡壓咸。隨著人口的增加、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、氣候的變化，淡水資源日益短缺，這種工程手段逐漸顯現(xiàn)出不足，咸潮問題需要技術(shù)方法創(chuàng)新。
鹽堿地一直是農(nóng)業(yè)棘手問題。我國有9913萬公頃鹽堿地，嚴(yán)重的鹽堿土壤地區(qū)植物幾乎不能生存。目前，改良鹽堿地的手段多為非化學(xué)手段，通過漫灌、滴灌、噴灌等水利措施來完成。如內(nèi)蒙地區(qū)就是通過引黃灌溉的方式，輔以滴灌驅(qū)鹽、地下鹽分匯集等手段，來確保作物生長。但隨著水資源匱乏愈加嚴(yán)重，水利手段也面臨困境。而從水務(wù)角度，通過海水淡化，對濱海這些區(qū)域的鹽堿地進(jìn)行改造，可能成為確保糧食安全的重要技術(shù)方向。
再生水產(chǎn)業(yè)：下一步重心在于工業(yè)
水務(wù)行業(yè)所談的水，可以分為居民生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水三類。在體量上，農(nóng)業(yè)用水占到超過60%，生活用水不到10%，工業(yè)用水約30%。對于再生水行業(yè)來說，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域較為困難，存在認(rèn)識、制度、條件等各方面的障礙。客觀上，全國2000多座污水處理廠均分布在城鎮(zhèn)，很難輸送到農(nóng)村去。因此，未來再生水的發(fā)展重心在于工業(yè)。
結(jié)合我國目前的發(fā)展階段，預(yù)計未來5-10年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動不足。在大的規(guī)章制度不太可能突破的前提下，不管是對于整體經(jīng)濟(jì)還是具體產(chǎn)業(yè)，都需要想辦法再次發(fā)展。由此，工業(yè)對水的需求或?qū)⒃黾印?/span>
要想真正發(fā)展再生水產(chǎn)業(yè)，國家需要充分確定再生水在水資源配置和水用行業(yè)里的高度和地位；產(chǎn)業(yè)則要想辦法把它做成資源，下一階段再做成產(chǎn)品。如何真正落地？還要有兩個層面的工作。一是在研究層面上，把行業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、核算機(jī)制理清楚；二是在操作層面上，可以選定一些區(qū)域，在不和國家政策沖突的前提下，推動在省級層面上形成一些明確標(biāo)準(zhǔn)級政策引導(dǎo)。
可以預(yù)見，未來頭部水務(wù)企業(yè)將不再糾結(jié)于污水處理廠如何盈利，而是真正融入流域、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中。早期做水務(wù)的時候生意非常好，現(xiàn)在國內(nèi)的污水處理廠體系已基本建設(shè)完成，下一步應(yīng)當(dāng)討論的是怎么樣把水進(jìn)一步升級、融合，怎么形成新的產(chǎn)品，在領(lǐng)域和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中考慮水務(wù)的作用。