如何克服城鄉(xiāng)供水一體化的現(xiàn)狀與難點？
在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大趨勢下，如何既能滿足社會效益，也能滿足企業(yè)的經(jīng)濟效益，已成為行業(yè)熱議的重要話題。9月13日—14日，“2023（第八屆）供水高質(zhì)量發(fā)展論壇”上，泉州市自來水有限公司（以下簡稱：泉州自來水）黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理陳一如發(fā)表了題為《縣域城鄉(xiāng)供水一體化可持續(xù)發(fā)展探索與實踐》的演講，并分享了泉州自來水的實踐經(jīng)驗和探索。
陳一如
多個政策支持，全面落實農(nóng)村供水保障
總書記強調(diào)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。
黨的十九大提出，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求；黨的十九屆五中全會提出，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置；黨的二十大進一步提出，建設(shè)宜居置業(yè)和美鄉(xiāng)村。
新時代新征程，全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。
“城鄉(xiāng)供水一體化的概念是從2019年提出來的，真正進入大家的視野是總書記在重慶召開了“兩不愁三保障”會議，統(tǒng)籌解決飲水安全問題。從2020年到2023年中央一號文件都有相應(yīng)論述，主要是完成農(nóng)村飲水工程?！标愐蝗缃榻B道。
《關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱：《指導(dǎo)意見》）中提出，按照全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，各地要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、持續(xù)提升，突出管理、完善機制、政府主導(dǎo)、兩手發(fā)力，廣泛參與、社會監(jiān)督”的工作原則，完善農(nóng)村供水設(shè)施。
《指導(dǎo)意見》要求，到2025年，全國農(nóng)村自來水普及率達到88%。到2035年，我國將基本實現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化。
農(nóng)村供水工程建設(shè)投資由地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。要多渠道籌集工程建設(shè)資金，合理安排政府財政投入，將符合條件的農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造項目納入地方政府專項債券支持范圍。要發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，積極探索利用市場機制，吸引銀行信貸資金和社會資本，開展農(nóng)村供水工程建設(shè)。
農(nóng)村供水保障實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。地方各級人民政府是農(nóng)村供水保障的責(zé)任主體。把農(nóng)村供水保障推進作為全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重要任務(wù)，納入對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。
2021年，水利部舉辦的農(nóng)村供水專題會上提出兩點原則：
l ?抓管網(wǎng)延伸，按照“以城帶鄉(xiāng)、能延則延”的原則。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，提高規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例。
l ?抓規(guī)范管護，探索建立長效運營管護體制機制。走企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理的路子。
建設(shè)管理方面，水利部在2022年發(fā)布的《關(guān)于推進水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，針對水利項目公益性強、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報率低的特點，結(jié)合項目實際情況，靈活采用建設(shè)－運營－移交（BOT)、建設(shè)－擁有－運營－移交（BOOT)、建設(shè)－擁有－運營（BOO)、移交－運營－移交（TOT）等模式推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。
同時給予了政策支持。加大政府投資引導(dǎo)力度，各級水行政主管部門要積極商發(fā)展改革、財政部門，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式，支持社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。
此外，陳一如也提出了目前存在融資受限、管理體制、設(shè)計失衡、運行困難的問題。
樹立可持續(xù)發(fā)展理念，泉州自來水的四點思考
供水企業(yè)到底是要市場規(guī)模還是要經(jīng)濟效益？要樹立可持續(xù)發(fā)展的投資經(jīng)營理念。充分認(rèn)識城鄉(xiāng)供水一體化的重要意義，轉(zhuǎn)變投資理念，收益覆蓋運營費用。
陳一如提出了4點思考：
因地制宜，優(yōu)化設(shè)計節(jié)約投資。以集鎮(zhèn)供水為主體，做好周邊管網(wǎng)延伸；優(yōu)化分布式供水規(guī)模，擴大清水池、水箱容量；采用模塊化水廠設(shè)計；充分利用現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施。
統(tǒng)籌謀劃，完善項目建設(shè)機制。從易到難，形成示范效應(yīng)；主動溝通地方政府，明確水價調(diào)整、投資回報機制，提高談判主動性；建成不用水VS用水才建設(shè)。
合作共贏，優(yōu)化運維管理模式。采用預(yù)收水費模式，降低財務(wù)費用；產(chǎn)業(yè)鏈拓展；智慧化平臺建設(shè)，水表、管材的應(yīng)用；充分發(fā)揮村民自治主體的主動性。
資源置換，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)。采用EOD項目合作；建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施；加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)；推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護區(qū)周邊村莊為重點，分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理，同時推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，及時清運處置，推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村一體化建設(shè)。