關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見

魯水規(guī)字〔2019〕8號

（2019年12月16日印發(fā)）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持“政府主導(dǎo)、公益屬性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化管理”，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理能力建設(shè)，建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制，根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

2019年年底，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方政府主體責(zé)任、水行政主管等部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任；健全完善縣級農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2020年年底，基本完成以縣（市、區(qū)）為單位組建農(nóng)村供水公司。全面建立水價形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，保障維修養(yǎng)護(hù)資金。

2025年年底，全面建立供水工程體系、運(yùn)營管理體系、政策支持和服務(wù)保障體系、監(jiān)管責(zé)任體系、水源和水質(zhì)保障體系五個體系，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)目標(biāo)。

二、建立規(guī)?；墓┧こ腆w系

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。平原區(qū)，統(tǒng)籌考慮縣域供水系統(tǒng)整體布局，大力發(fā)展規(guī)模化供水，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，基本實(shí)現(xiàn)“一縣一網(wǎng)”、“一縣幾網(wǎng)”供水模式。

（二）實(shí)施區(qū)域供水規(guī)模化。山丘區(qū)，合理劃分供水區(qū)域，兼并整合小型供水工程，提高集中供水率，基本實(shí)現(xiàn)“一流域一網(wǎng)”、“一流域幾網(wǎng)”供水。城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，擴(kuò)大城市自來水供水管網(wǎng)覆蓋范圍。

（三）小型集中供水工程規(guī)范化。偏遠(yuǎn)山區(qū)，因地制宜分類施策。改造提升供水工程，完善凈化消毒設(shè)施配備，加快村內(nèi)管網(wǎng)改造，具備條件的村莊應(yīng)供水入戶，其余要設(shè)置足量取水點(diǎn)或凈水機(jī)。

三、建立科學(xué)長效的運(yùn)營管理體系

（一）推行農(nóng)村供水工程專業(yè)化管理。使用國有資金投資或者國家融資建設(shè)的供水工程，實(shí)行專業(yè)化公司管理，2020年年底前，基本完成縣級農(nóng)村供水公司成立工作。供水公司可依托城鄉(xiāng)一體化供水企業(yè)成立，或依托區(qū)域性規(guī)模化供水企業(yè)分區(qū)域成立；單村供水及小型供水工程較多的縣（市、區(qū)），可專門組建農(nóng)村供水公司。農(nóng)村供水公司負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水工程的建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行管理、經(jīng)營維護(hù)；按要求配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵縣（市、區(qū)）內(nèi)小型供水工程所有權(quán)人將供水工程委托給農(nóng)村供水公司進(jìn)行經(jīng)營管理。

（二）推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理。供水單位應(yīng)建立健全生產(chǎn)運(yùn)行、水質(zhì)檢測、計量收費(fèi)等制度并嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)凈水和消毒設(shè)施管理，強(qiáng)化水質(zhì)檢測，依法辦理取水許可證和衛(wèi)生許可證，建立用水戶臺賬。制定供水應(yīng)急預(yù)案，建立維修搶險隊伍。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村供水設(shè)施保護(hù)。供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施附近應(yīng)設(shè)置明顯保護(hù)標(biāo)志。進(jìn)村管網(wǎng)、村級管網(wǎng)及附屬設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體為供水單位，入戶設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體為用水戶。受益村委會應(yīng)當(dāng)配合供水單位做好本村的飲水安全工程管理工作，發(fā)現(xiàn)任何單位或個人從事影響供水設(shè)施運(yùn)行安全的活動，應(yīng)當(dāng)及時向供水單位報告并配合做好證據(jù)固定和采集工作。

（四）完善水價管理及水費(fèi)收繳機(jī)制。農(nóng)村供水工程實(shí)行有償供水，計量收費(fèi)。供水工程村內(nèi)部分可以由村民委員會按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在遵循村民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設(shè)。供水工程入戶部分，由農(nóng)村居民自行籌資，建設(shè)單位統(tǒng)一施工建設(shè)。供水價格在成本測算的基礎(chǔ)上，由各市、縣（市、區(qū)）政府核定。用水單位和個人應(yīng)按時繳納水費(fèi)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村供水信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣遠(yuǎn)傳智能水表、預(yù)付費(fèi)收費(fèi)，降低供水水價，提高水費(fèi)收繳率，促進(jìn)工程良性運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)供水全過程監(jiān)管。

四、建立健全完備的政策支持和服務(wù)保障體系

（一）完善農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于因執(zhí)行水價低于成本水價導(dǎo)致的政策性虧損、大修、水費(fèi)收入難以保障運(yùn)行等情況補(bǔ)助。運(yùn)行管理不規(guī)范、水費(fèi)收繳率低的供水單位，應(yīng)核減補(bǔ)助。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化供水管理與服務(wù)系統(tǒng)。強(qiáng)化農(nóng)村飲水關(guān)鍵崗位人員技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)“116”農(nóng)村飲水監(jiān)督電話管理和使用，鼓勵構(gòu)建網(wǎng)站、手機(jī)APP等新型供水服務(wù)平臺。

五、建設(shè)全方位的監(jiān)管責(zé)任體系

（一）明確農(nóng)村飲水安全政府主體責(zé)任?？h級政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障，落實(shí)工程建設(shè)及運(yùn)行管理主體和經(jīng)費(fèi)，明確農(nóng)村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責(zé)分工，做好水源保護(hù)區(qū)清理整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）配合做好農(nóng)村飲水安全工程的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管，協(xié)助供水管理單位做好轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)等。

（二）落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理部門責(zé)任。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。財政部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測等經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督，建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)牽頭開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）劃定，對農(nóng)村水源環(huán)境保護(hù)工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督。價格主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水水價核定。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村供水工程管理單位責(zé)任。供水管理單位是農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好水源巡查、水質(zhì)檢測、供水設(shè)施維護(hù)等，向用戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)；建立信息公開制度，公開水質(zhì)、水價等情況；建立投訴處理機(jī)制。

六、建設(shè)安全可靠的水源和水質(zhì)保障體系

（一）切實(shí)做好農(nóng)村飲用水源保護(hù)。生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康等部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村飲水安全水源保護(hù)區(qū)劃定、地理界標(biāo)及警示標(biāo)志設(shè)置、保護(hù)區(qū)綜合整治、水源周邊環(huán)境風(fēng)險防范等工作。

（二）加強(qiáng)日常水源管理與水源水質(zhì)檢測。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全水源日常管理，明確水源管護(hù)主體，建立健全水源巡查制度。建立自檢、巡檢、抽檢相結(jié)合的水源水質(zhì)監(jiān)測體系。

（三）加快備用水源和應(yīng)急保障體系建設(shè)。加強(qiáng)多水源聯(lián)合調(diào)度能力和跨地區(qū)水源調(diào)度能力建設(shè)，對氟化物等因地質(zhì)原因超標(biāo)的優(yōu)先采取水源置換等措施解決。加強(qiáng)水源應(yīng)急快處能力建設(shè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測工作。落實(shí)縣級水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)人員及經(jīng)費(fèi)，建立健全水質(zhì)檢測制度，合理制定檢測方案，因地制宜確定檢測范圍，重點(diǎn)關(guān)注本地多發(fā)、易發(fā)水質(zhì)問題。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際研究制定具體措施并組織實(shí)施。有關(guān)部門應(yīng)密切配合，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全宣傳，引導(dǎo)全社會重視農(nóng)村飲水安全，加強(qiáng)供水設(shè)施保護(hù)，增強(qiáng)用水繳費(fèi)和節(jié)約用水意識。

（三）強(qiáng)化跟蹤問效。對重視不到位、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的，通過通報、約談、掛牌督辦等方式加強(qiáng)調(diào)度，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

該文件自公布之日起施行，有效期5年。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?山東省水利廳 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 山東省發(fā)展和改革委員會

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?山東省財政廳 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 山東省生態(tài)環(huán)境廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ? ? ? ? 山東省衛(wèi)生健康委員會

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年12月16日